海南西庆天角潭工程移民工作

在海南岛西北部的儋州市，一座总库容达1.94亿立方米的国家重大水利工程——天角潭水利枢纽正在改写区域水资源格局。作为国务院确定的172项节水供水重大水利工程之一，这项工程不仅承载着保障儋州及洋浦经济开发区用水安全的重任，更在移民安置工作中书写了新时代的民生答卷。2023年5月10日，儋州垦区移民搬迁安置集中签约活动正式启动，标志着天角潭水利枢纽工程征地移民安置工作迈入新阶段。截至2025年3月，西培农场南正东苑、南正西苑及西联南园小区等安置点已完成278户1251人搬迁，配套产业项目同步落地，实现从“移居”到“宜居”的历史性跨越。

一、政策创新激发搬迁动力

针对移民户故土难离的心理特征，儋州市与海南农垦集团创新实施“梯度奖励+精准服务”政策体系。按照签约时间划分三个批次，首批（5月10-12日）签约奖励2万元，第二批（13-17日）1万元，第三批（18-19日）5千元，通过经济杠杆有效调动搬迁积极性。这种阶梯式奖励机制使首日签约率突破40%，5日内累计签约223户，政策激励效果显著。

政策执行中注重人文关怀，设立“移民搬迁服务专班”提供全流程协助。工作人员提前半年开展入户调查，组织移民实地考察安置房，同步解决青苗补偿款发放等历史遗留问题。如移民户陈瑞华在搬迁动员初期因橡胶林补偿款延迟4个月到账产生顾虑，经专项工作组协调后，补偿资金3日内完成划拨，彻底消除搬迁阻力。

二、安居工程打造宜居样本

安置房建设坚持“产城融合”理念，规划建设西联南园小区、西培南正东苑和南正西苑三大社区。其中西联南园小区占地95.07亩，建设173套安置房，提供56-168㎡五种户型；西培安置区总用地187.1亩，建设350套独栋双拼住宅，配套建设医院、学校、商业综合体等设施，形成15分钟便民生活圈。

住房分配实行“人口+需求”双轨制，五口之家可获140㎡住宅，移民户朱仕豪在签约当天即完成选房。项目采用装配式建筑技术，建筑密度控制在20%以下，绿地率达40%，同步建设文体活动中心和社区服务中心。搬迁户谢国位感慨：“从瓦房搬进二层小楼，生活品质实现质的飞跃”。

三、产业扶持铺就致富路径

为实现“搬得出、稳得住、能致富”目标，海垦集团投入200万元专项培训资金，开展电工、家政、现代农业等16期技能培训。移民符训华通过电工培训取得职业资格，月收入提升至4500元；其妻子参加槟榔种植培训后，家庭年收入增加2万元。截至2025年初，已有515人次完成技能升级，68名移民干部赴云南、湖北考察产业安置经验。

产业布局上重点推进“一基地两中心”建设：25.39亩的移民生活配套中心集电商物流、就业服务等功能于一体；万亩天角潭现代农业产业基地发展智慧农业，优先吸纳移民就业。同步探索“农旅融合”新模式，利用安置区毗邻北部湾大道的区位优势，开发休闲观光农业项目。

四、党建引领凝聚攻坚合力

工程指挥部成立23个“党员突击队”，在汛期施工、移民动员等关键环节发挥先锋作用。2022年主汛期来临前，红旗班组党员李吉鹏带领团队昼夜奋战，1个月内将主坝高程提升5米，确保下游安全。这种“插在工地上”的工作模式，成为攻克技术难关的精神支柱。

通过党建共建机制，项目方与周边村镇建立常态化沟通渠道。2024年插秧季，工程临时党支部采纳峨蔓镇农户建议，暂停施工1个月，安装5台抽水泵保障2万亩农田灌溉，虽增加成本50万元，但赢得群众广泛支持。这种以人民为中心的决策思维，为重大工程与地方发展找到共赢平衡点。

天角潭移民工作的成功实践，为新时代水利工程移民安置提供了“海南样本”。其核心经验体现在：梯度奖励政策破解搬迁阻力、高标准安居工程夯实民生基础、全产业链扶持激活发展动能、党建引领凝聚多方合力。未来需持续跟踪移民生活状况，深化党建与产业融合机制，探索数字化移民管理平台建设。建议学术界加强移民社会适应、产业可持续发展等领域研究，为完善国家移民安置政策体系提供理论支撑。