易地移民搬迁“五心工作法”：破解安居与发展的双重命题

易地移民搬迁是中国脱贫攻坚的重要战略举措，承载着千万贫困群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”的期待。搬迁不仅是物理空间的转移，更是社会关系、生计方式、文化认同的重构。在这一过程中，如何实现“水土相服”？各地在实践中探索出的“五心工作法”——以党建引领聚人心、以精准服务暖人心、以民生保障安人心、以矛盾化解稳人心、以长效发展鼓人心，为解决这一难题提供了系统性方案。这一方法通过整合政策资源、激活社区自治、强化可持续生计能力，成为推动移民社区治理现代化的创新路径。

党建引领：凝聚治理向心力

基层党组织是移民社区治理的核心引擎。贵州临县湫水柏林苑社区通过“五抓四管”工作机制，将党组织嵌入网格化管理体系，形成“网中有格、格中有责、责中有党”的治理格局。这种模式将党员管理与社区服务深度融合，例如设立党员先锋岗，要求党员常态化开展入户走访，仅在2024年就完成矛盾摸排200余人次，解决漏水、供暖等问题150个，切实提升了群众对党组织的信任度。

理论层面，可持续生计分析框架（DFID）强调社会资本对移民适应新环境的关键作用。安徽新芜路社区通过“向阳花开”党建品牌，将党员、志愿者、物业等多方力量纳入共治网络，2024年累计开展政策宣传40余场，覆盖1200余人。这种“组织下沉+服务延伸”的模式，不仅强化了政治引领，更通过党员示范效应重构了社区社会资本，为后续治理奠定基础。

精准服务：破解民生痛点

移民群体需求具有显著差异性。台江县创新“红黄绿”就业预警系统，对未就业、灵活就业、稳定就业三类人群实施动态监测，2023年通过公益性岗位安置205名特殊困难移民，消除“零就业”家庭。这种精准化服务机制，呼应了晴隆县司法局提出的“五心调解”理念——通过精心准备、用心交流实现需求精准识别。

在服务供给方式上，“三送服务”（送技、送岗、送策）成为普遍经验。数据显示，台江县2023年开展电工、叉车驾驶等技能培训8次，使144名移民获得就业资质；引进“妈妈制造”工坊等11家帮扶车间，创造岗位2280个，带动搬迁户收入提升30%以上。这种“能力建设+岗位供给”的组合策略，有效打破了移民“技能贫困—就业困难—返贫风险”的恶性循环。

民生保障：筑牢安居底线

基础设施与公共服务是移民安居的物理基础。甘肃古浪县黄花滩移民区投资3.2亿元建设学校、医院等设施，同步实施沙漠化治理工程，使植被覆盖率从11%提升至38%，创造了生态保护与民生改善的双赢。这种系统性投入印证了DFID框架中“物质资本”对可持续生计的支撑作用——当移民获得稳定住房、清洁饮水、便捷医疗时，其生计策略的选择空间将显著扩大。

针对特殊群体，多地建立“特殊群体信息库+动态管理”机制。安徽范罗山街道对孤寡老人、残疾人等实施“一对一”帮扶，2024年累计解决下水管道堵塞、垃圾清运等民生问题40余件。这种精细化服务不仅满足基本生活需求，更通过持续性关怀增强移民归属感，降低社会排斥风险。

矛盾化解：构建和谐生态

文化冲突与利益纠纷是搬迁社区的突出矛盾。柳州城中法院的“五心工作法”值得借鉴：通过“热心宣传”发放《物业服务十问十答》433份，使80%的物业纠纷在诉前化解；采用“耐心调解+公心审判”模式，2023年成功调解案件159件，涉案金额135万元。这种“普法教育—调解介入—司法兜底”的阶梯式化解机制，为移民适应新社区规则提供了缓冲带。

更深层次的矛盾源于文化适应。临县湫水柏林苑社区组建三弦书文艺队，将搬迁政策编成民俗表演，使95%的移民理解“上楼”生活规范。这种文化调适策略暗合Chambers的可持续生计理论——当移民的文化资本得到尊重时，其适应成本将大幅降低。

长效发展：激活内生动力

可持续生计能力的培育需要制度创新。陕西探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，在移民社区发展特色种养殖业，使户均年收入突破2.5万元。这种产业赋能路径，将DFID框架中的“金融资本”转化为生产力，帮助移民突破“打工经济”的脆弱性。

在治理创新层面，数字化手段正在重塑移民服务。台江县建立“社区微信群+公众号”双平台，2023年收集居民意见320条，解决率超90%。这种参与式治理模式，使移民从“政策受体”转变为“治理主体”，契合党的二十大提出的“共建共治共享”理念。

“五心工作法”通过系统化、差异化的策略组合，破解了易地搬迁“重物理迁移、轻社会融入”的治理难题。其核心价值在于：以党建引领整合多元主体，以精准服务回应差异需求，以文化调适促进社区认同，最终实现从“生存型搬迁”向“发展型安居”的跃升。

未来研究可重点关注两个方向：一是移民生计资本的代际传递效应，需跟踪评估第二代移民的教育、就业等情况；二是数字技术的深度融合，例如利用大数据构建移民发展能力评估模型。政策层面，建议建立“搬迁后评估—动态调整”机制，将移民满意度、社区融合度等纳入考核体系，推动治理模式从“经验驱动”向“数据驱动”升级。