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大中型水库移民后期扶持政策

大中型水库移民后期扶持政策是我国为解决水库移民生产生活困难、促进库区可持续发展而实施的重要政策。以下从政策框架、扶持对象、资金管理、实施动态等方面综合分析:

一、政策框架与核心内容

1. 政策起源与目标

自2006年7月1日起,国务院出台《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号),明确对全国大中型水库农村移民实行统一扶持,旨在解决移民温饱问题、改善基础设施,并通过20年扶持实现移民生活水平达到当地平均水平。

2. 扶持标准与期限

  • 标准:每人每年600元,通过中央财政电力加价统一筹集资金,分省使用。
  • 期限:2006年6月30日前搬迁的移民,扶持期自2006年7月1日起20年;之后搬迁的移民,从完成搬迁之日起扶持20年。
  • 3. 扶持对象

    针对大中型水库农村移民,区分原迁移民与新增移民:

  • 原迁移民:按现状人口核定,实行“生不增、死要减”的动态调整。
  • 新增移民:以移民安置规划人口为准,需完成搬迁并核定登记后纳入扶持。
  • 二、实施方式与资金管理

    1. 扶持方式

  • 直补到人:适用于原迁移民、孤儿及丧失劳动能力者,通过“一卡通”直接发放补贴。
  • 项目扶持:用于基础设施建设(如交通、水利)、产业开发、技能培训等,提升移民区整体发展。
  • 混合模式:部分地区结合两种方式,如辽宁省允许县(市、区)根据实际情况选择。
  • 2. 资金分配与管理

  • 分配因素:以移民人数(50%)、基金贡献(15%)、突出问题(20%)、绩效(15%)为权重。
  • 使用范围:包括基础设施、生态保护、就业培训等,明确禁止用于人员经费、楼堂馆所建设等。
  • 预算执行:中央财政每年提前下达资金预算,地方需加快项目储备与实施。
  • 三、政策动态与地方实践

    1. 政策延续与调整

    大中型水库移民后期扶持政策

  • 延长建议:当前政策将于2026年到期,但移民问题仍存,政协委员建议延长扶持期并加大力度。
  • 地方细则:如广东省延长项目管理有效期至2025年,重庆市针对三峡移民制定专项方案。
  • 2. 2025年实施进展

    大中型水库移民后期扶持政策

  • 项目启动:多地启动新一批扶持项目,如重庆市奉节县投入2367万元用于美丽移民村建设,安顺市推进18个基础设施项目。
  • 资金发放:浙江温州、江苏等地提前下达2025年扶持资金,确保直补发放与项目衔接。
  • 四、监督与成效

    1. 监督管理

  • 信息公开:要求项目库、资金分配、移民名单等信息公示,接受社会监督。
  • 绩效管理:建立全过程预算绩效机制,强化资金使用效益评估。
  • 违规处理:对弄虚作假、挪用资金等行为依法追责,涉及犯罪的移送司法机关。
  • 2. 实施成效

  • 经济改善:辽宁省本溪市移民人均可支配收入达22377元,建成74个美丽移民村。
  • 社会效应:政策被称为库区稳定的“镇静剂”,有效缓解了移民安置矛盾。
  • 五、挑战与建议

    当前仍存在移民收入偏低、产业基础薄弱等问题。建议结合乡村振兴战略,优化资金投向(如数字化基础设施、特色产业),并探索差异化扶持政策以适应南北方经济差异。

    如需了解具体地区政策细则或项目案例,可参考各省市移民管理机构发布的文件。

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