阳曲县2017年易地扶贫搬迁工程的实践与启示

2017年，山西省太原市阳曲县启动了一项具有里程碑意义的民生工程——易地扶贫搬迁安置项目。这项工程以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，通过集中建设安置点、完善基础设施、配套产业扶持等系统性举措，成功帮助1172户3170名贫困群众告别恶劣居住环境，开启了城镇化新生活。作为山西省脱贫攻坚的标志性工程，它不仅改善了居民生活质量，更探索出“搬迁+产业+就业”的可持续发展模式，为全国同类地区提供了宝贵经验。

一、顶层设计与规划布局

阳曲县将易地扶贫搬迁纳入全县脱贫攻坚战略框架，形成了“主导、群众自愿、科学选址、多规合一”的总体思路。根据《阳曲县2017年工作报告》规划，搬迁对象通过“户申请、村评、乡审、县公告”四级审核程序精准识别，确保覆盖9个乡镇的912户建档立卡贫困户及260户同步搬迁户。在空间布局上，采用“1+10”模式——以县城新星苑北郑小区为核心安置点，配套泥屯镇区、杨家井等10个乡村安置区，总建筑面积达8.7万平方米，形成梯次分明的安置网络。

规划过程中注重产城融合，例如大盂镇“盂福苑”小区选址紧邻产业新城，预留就业对接空间；黄寨镇北郑村安置点则与现代农业示范区联动，确保搬迁与产业布局协同推进。这种前瞻性设计为后续发展埋下伏笔，避免了“重安置轻发展”的常见弊端。

二、工程建设与实施路径

项目采用EPC总承包模式，由中建一局等央企牵头建设，16栋住宅楼及社区服务中心在8个月内高效竣工，创造了“阳曲速度”。施工过程中严格执行质量管控体系，例如杨兴乡贾庄村安置区通过分户验收、材料抽检等13项质量控制节点，确保房屋安全达标。针对资金筹措难题，县创新运用中央扶贫资金、省级配套、企业垫资等多元渠道，累计投入近3亿元，其中财政资金占比达70%。

工程推进也面临挑战。招标文件显示，简装修项目曾因供应商资质审查三次延期，暴露出县域工程管理能力的短板。对此，住建部门引入第三方监理机制，建立“红黄绿”进度预警系统，最终保障项目在2018年6月如期交付。

三、配套保障与民生服务

在“硬环境”建设方面，安置区全面实现“五通七有”——通水、通电、通路、通暖、通网络，配套建设学校、卫生室、养老中心等公共服务设施。以新星苑北郑小区为例，其日处理2万吨的污水处理厂和2000万平方米供热能力的能源站，显著提升了城镇化承载能力。水务局专项实施的10kV电力线路改造工程，更将供电可靠性提升至99.99%。

“软服务”层面则构建起立体化保障体系：教育方面推行义务教育阶段食宿全免政策，医疗保障实行“新农合+大病救助”双重覆盖；就业帮扶通过“55家企业定向招聘”“公益性岗位托底”等方式，帮助1200余人次获得稳定收入。这种“硬件打底、软件赋能”的模式，有效缓解了搬迁群众的后顾之忧。

四、脱贫成效与可持续发展

工程实施后，贫困发生率从2016年的8.1%骤降至2017年底的0.78%，3个深度贫困村整体搬迁，户均年增收432元。更具深远意义的是形成了三大可持续发展机制：一是“老房有约”资产盘活模式，通过流转旧宅基地发展乡村旅游；二是“企业+合作社+农户”产业联结机制，宝迪生猪寄养、桦桂赠母还羔等项目带动900余户持续增收；三是生态补偿机制，退耕还林补助与光伏电站收益形成长效保障。

案例显示，搬迁户赵拴牛夫妇通过“1万元购新房+小区保洁岗位”实现“居住+就业”双保障；贾庄村整体搬迁后，原址发展特色养殖和设施农业，村民人均可支配收入增长38%。这些实践验证了“挪穷窝”与“换穷业”并举策略的科学性。

五、经验启示与未来展望

阳曲实践揭示，易地扶贫搬迁成功需把握三个关键：精准识别确保“应搬尽搬”、产业前置实现“产城融合”、权益保障消除“迁移焦虑”。研究指出，其“六环联动”机制——精准识别、安置配套、拆旧复垦、生态修复、就业保障、社区治理——具有普适价值。学者杨彩霞认为，这种系统性改革破解了“人、钱、地、房、树、村、稳”七大难题，为乡村振兴提供了制度创新样本。

面向未来，建议重点关注三方面：其一，建立搬迁群众动态监测机制，防范返贫风险；其二，深化“太忻一体化”区域协同，通过产业新城建设拓宽就业渠道；其三，探索生态产品价值实现机制，将8.7万亩退耕还林资源转化为碳汇经济。唯有持续创新，才能让搬迁工程从“物理迁移”升华为“化学融合”。

阳曲县2017年易地扶贫搬迁工程，不仅改写了万余名贫困群众的命运轨迹，更探索出一条“安居”与“乐业”相统一的新型城镇化道路。其经验表明，脱贫攻坚需以系统思维统筹“搬、稳、富”三阶段，用制度创新激活内生动力。随着太忻经济区建设的推进，这片土地上萌发的希望种子，必将绽放出更绚丽的振兴之花。

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