镇远县移民就业政策解读
地处贵州省黔东南州的镇远县，作为易地扶贫搬迁的重要承载地，近年来通过创新政策体系构建起“就业帮扶+劳动保障”双轮驱动的移民就业服务模式。从公益性岗位开发到技能培训赋能，从跨区域劳务协作到本土产业培育，镇远县以系统性解决方案破解移民群众“稳得住、能致富”的难题，形成具有山区特色的就业治理经验。截至2025年3月，全县易地搬迁群众就业率达96.8%，实现户均1.5人稳定就业，展现出政策精准性与社会效益的有机统一。
一、维权与就业联动机制
镇远县在全国首创“劳动维权+就业帮扶”双轨并行服务模式，将劳动人事争议预防嵌入就业服务全流程。县人社局在组织就业技能培训班、专场招聘会时，同步开展劳动合同签订指导、离职程序规范等法律知识普及，2023年累计为3000余名移民劳动者提供“入职前法律体检”服务，将劳动争议发生率降低42%。
该机制的核心在于打破部门壁垒，仲裁员与就业指导员组成联合工作组，深入移民社区和企业开展“点对点”服务。例如在舞阳镇东城社区，通过建立用工备案制度和企业信用评价体系，对存在欠薪隐患的帮扶车间实施动态监管，2024年成功化解劳资纠纷17起，保障移民劳动者合法权益的同时稳定就业岗位210个。
二、公益性岗位兜底保障
针对大龄、残疾等特殊困难群体，镇远县构建分层分类的公益性岗位体系。2025年首期开发的50个城镇公益性岗位中，专门设置社区协管、生态护林等适配性岗位，实行“就业困难人员认定-岗位匹配-跟踪服务”全流程管理。政策规定岗位补贴按当地最低工资标准全额发放，其中60%由就业专项资金承担，有效减轻用人单位负担。
岗位管理引入绩效考核机制，对连续两年考核优秀的就业困难人员，允许突破三年服务期限限制。如青溪镇慢坡社区开发的“微菌园”管护岗位，通过量化产量指标与技能提升挂钩，使32名大龄移民实现从政策兜底对象到技术骨干的转变，人均月收入增加800元。
三、技能培训赋能转型
镇远县实施“订单式+品牌化”技能提升工程，与广东佛山、浙江宁波等地建立培训认证互通机制。2024年开展的“南粤家政”“黔菜师傅”等专项培训，使86%参训移民获得跨省就业资格认证。创新推行的“培训券”制度，允许学员自主选择民办培训机构，按培训效果分阶段兑付补贴，资金使用效率提升35%。
在传统技艺传承方面，依托“锦绣计划”培育出北侗刺绣、苗族银饰等特色培训项目。报京乡建立的民族工艺品风情园，通过“大师工作室+家庭作坊”模式，带动200余名妇女实现居家灵活就业，产品附加值提升3倍以上，形成“指尖经济”产业集群。
四、劳务协作提质增效
镇远县构建“+中介+企业”三位一体劳务输出体系，在长三角、珠三角设立8个驻外服务站。2024年春节后组织的“点对点”专车输送，实现393名移民劳动者48小时内从家门到厂门无缝对接。创新推行的“劳务经纪人”制度，对稳定就业半年以上的，按每人500元标准给予跟踪服务补贴。
跨区域协作深度拓展至产业链层面，与佛山三水区共建“一县一企”稳岗基地。例如与雨林服饰厂合作的“飞地车间”项目，将生产订单分解至移民社区，工人可选择集中作业或居家计件，既保障企业用工弹性，又满足移民照顾家庭需求，月均增收达2800元。
五、产业融合长效发展
镇远县将移民就业纳入县域经济发展总体规划，重点培育农产品加工、生态旅游等劳动密集型产业。在涌溪乡新城社区打造的冷链物流中心，通过“合作社+基地+移民”模式，发展订单农业1.2万亩，创造分级包装、电商运营等岗位170个，带动户均年增收2.3万元。
数字化赋能方面，建成全省首个移民就业大数据平台，集成岗位推荐、技能测评、政策申领等18项功能。2025年上线的“云调解”系统，实现劳动争议线上受理、跨省仲裁，处理周期由45天压缩至7个工作日，维权效率提升84%。
镇远县的实践表明，移民就业政策成功关键在于系统集成与精准施策。通过维权保障、技能提升、岗位开发、产业培育的协同推进，既解决短期就业压力，又培育长期发展动能。但面对人口老龄化、技能转型加速等挑战，未来需在三个方面深化探索：一是建立移民职业生涯全周期服务体系，二是推动“劳务品牌”向“产业品牌”升级，三是完善新业态从业者社会保障制度。
建议加强省级政策协同，将镇远经验纳入贵州省“六六就业稳岗计划”实施框架。同时深化东西部协作，探索建立跨省就业培训认证体系，使山区移民更好融入全国统一大市场，为实现高质量充分就业提供持续动力。
