造福工程算移民吗还是移民

“造福工程”是中国实施的一项旨在改善特定区域居民生活条件、促进生态保护和脱贫攻坚的政策性移民工程，属于政策性移民的范畴。其核心是通过搬迁安置，将生活在生态环境恶劣、自然灾害频发、生产条件落后地区的居民迁移到更适宜居住和发展的区域，从而实现脱贫、生态恢复和区域协调发展的多重目标。具体分析如下：

一、“造福工程”的性质与移民类型

1. 生态移民

造福工程的重点之一是解决生态保护与居民生存的矛盾。例如，居住在江河源头、自然保护区、生态保护区的居民因生产活动可能破坏生态环境，需搬迁至其他区域。这种搬迁旨在减少人类活动对脆弱生态系统的干预，属于典型的生态移民。

2. 扶贫移民

造福工程的主要对象包括贫困人口（如建档立卡贫困户）、居住在高山偏远地区或地质灾害隐患点的居民。通过搬迁到交通便利、公共服务完善的安置区，改善其生产生活条件，帮助脱贫。例如，福建省对国定和省定扶贫标准的搬迁对象提供高额补助，确保“搬得出、稳得住、能致富”。

3. 灾害避险移民

对受地质灾害威胁的居民（如山体滑坡、洪涝易发区）进行搬迁安置，以保障生命财产安全。例如，三峡库区移民工程中，通过搬迁受地质灾害威胁的居民，有效减少了人员伤亡。

二、“造福工程”与移民政策的关联

1. 政策定位

造福工程被明确列为国家扶贫开发的重要内容，其搬迁安置程序（如农户申请、集体评议、审批公示等）符合政策性移民的规范性要求。例如，福建省将“造福工程”连续多年纳入省委、省为民办实事项目，并制定详细的补助标准和安置政策。

2. 移民特征

三、典型案例对比

1. 三峡工程移民

三峡库区移民通过搬迁安置19万农村移民，显著减轻了库区环境压力，同时配套建设基础设施和产业扶持，移民收入显著提升。这与造福工程的“搬迁+发展”模式高度相似。

2. 宁夏生态移民

宁夏中南部生态移民工程通过整村搬迁、发展设施农业和特色种植，帮助移民适应新环境并实现增收，体现了与造福工程一致的“生态保护与脱贫结合”思路。

3. 福建虎岗镇项目

虎岗镇的“润泽库区·造福移民”工程通过建设移民示范区，整合农业观光、乡村旅游等产业，打造“产业兴、移民富”的乡村振兴样板，进一步凸显了政策性移民的发展导向。

四、与其他移民类型的区别

1. 自愿移民（如经济移民）

造福工程的搬迁对象通常不具备完全自主选择权，而经济移民多基于个人发展需求自愿迁移。

2. 工程移民（如水库建设移民）

虽然同为政策性移民，但工程移民的动因是特定项目建设（如水电站），而造福工程更强调综合性的脱贫与生态目标。

“造福工程”属于政策性移民中的生态移民和扶贫移民，其核心是通过主导的搬迁安置，解决特定群体的生存发展问题，并实现生态保护与区域协调发展。与一般移民相比，其政策性强、目标综合，且更注重后续扶持措施（如产业配套、就业培训）。它既是移民政策的一种实践形式，也是中国脱贫攻坚和生态文明建设的重要举措。