沅陵县移民局移民安置课

一、政策落实与制度创新

沅陵县移民安置工作以《沅陵县大中型水库后期扶持项目管理实施细则（试行）》为纲领，建立起"主导、分级负责、全程监管"的运作体系。通过动态人口管理机制，实现移民直补资金100%通过"一卡通"发放，2024年数据显示全县移民资金使用合规率达到98.7%。在项目申报环节首创"五优先"原则，即前期审批项目优先、重点村组优先、移民筹资项目优先、配套项目优先、高效益项目优先，确保资金精准投放。

制度创新体现在"三统一"管理模式中：统一项目库建设、统一设计审查标准、统一验收流程。以2022年盘古乡申报的11个后扶项目为例，通过专家团队现场踏勘、移民意愿调查、技术可行性评估三重筛选机制，最终确定中药材种植基地等5个产业项目入选，形成"前期论证-中期监管-后期评估"的闭环管理。这种精细化管理使项目成功率较改革前提升37%。

二、产业扶持与造血机制

针对移民安置区产业基础薄弱问题，移民安置课实施"双轮驱动"战略：一方面依托县域"六大百亿产业"规划，重点发展中药材、生态农业等特色产业；另一方面通过"企业+合作社+移民"模式建立利益联结机制。清浪乡的中药材合作社带动7760名移民户均年增收1.2万元，社区生态农业产业园实现黄桃年产量300吨，创造就业岗位200余个。

创新性提出"三型车间"就业模式：在安置社区建设帮扶车间吸引劳动密集型企业，在产业园区设置技能培训车间，在乡镇发展来料加工车间。截至2024年，全县建成13家帮扶车间，电子元件组装、服饰加工等产业使200余名移民实现"楼上居住、楼下就业"，人均月收入突破3000元。同步实施的"雨露计划"累计培训移民1.2万人次，电商直播等新业态培训转化率达65%。

三、民生保障与社区融合

在硬件设施方面，移民安置课推行"十项服务"标准化建设，社区作为全省最大安置点，配套建设幼儿园、卫生所、便民服务中心等设施，服务半径不超过500米。创新实施的"微菜园"工程为每户分配30㎡种植用地，既降低生活成本又缓解乡愁焦虑。2024年人居环境整治项目中，累计改造移民住房风貌1276户，新建污水处理设施23处。

文化融合工程通过"四融入"策略展开：建设乡愁馆保留移民文化记忆，组织"屋场会"促进社区议事协商，开展文明家庭评比培育新风尚，举办非遗展演强化文化认同。清浪乡利用红色旅游资源打造"军刀故事"文化长廊，将移民安置与文旅开发相结合，使安置社区成为沅水文化传承的新载体。

四、基层治理与动态管理

建立"县乡村"三级联动机制，在清浪乡等移民重点区域实行班子成员包片负责制，设置移民专干岗位16个。通过湖南移民综合管理信息系统，实现人口动态、项目进度、资金流向的实时监测，2024年完成移民人口核减379人，追回错发资金42.6万元。创新"移民说事"平台，线上线下一体化解决安置纠纷87起，满意度达94%。

在风险防控方面，构建"四查四审"监管体系：村级自查初审、乡镇核查复审、部门联查会审、县级抽查终审。对50万元以上项目强制实施第三方审计，2023年移民资金审计问题同比下降63%。建立移民权益保障清单，将住房安全、就业服务等12项内容纳入绩效考核，倒逼服务质量提升。

五、可持续发展与未来方向

当前工作重心正向"后搬迁时代"转型，着重培育移民社区内生动力。正在实施的"百村万户"示范工程，计划在2025年前打造20个产业融合型安置区，社区的"蔬果种植-冷链物流-休闲观光"产业链已初具规模。同时探索移民资产收益模式，将集体土地、闲置房屋等资源折股量化，壶头山劳务公司年承接工程项目17个，为移民创造分红收益280万元。

未来需在三个方面深化突破：一是推进数字化移民服务，开发"移民码"实现政策查询、诉求反馈一码通办；二是建立跨区域产业协作机制，依托张官高速交通优势发展临港经济；三是完善生态补偿制度，将湿地公园管护与移民就业相结合。建议加强移民职业教育的产教融合，针对"六大临港产业链"定向培养技术工人，真正实现从"被动安置"到"主动发展"的跨越。