征地与移民安置审计重点

征地与移民安置审计涉及资金规模大、政策性强、社会影响面广，需重点围绕程序合规性、政策落实、资金管理及监督效能等方面展开。结合相关政策法规及审计实践，其审计重点可归纳为以下五个核心维度：

一、建设用地程序的合法性审查

1. 农用地转用审批合规性

重点核查农用地（尤其是永久基本农田）转为建设用地的审批权限和程序是否符合《土地管理法》要求，如是否存在“未批先用”“边报边用”“少报多用”等违规行为。需对照土地利用总体规划及年度计划，核实转用手续的完整性。

2. 征收与临时用地程序执行

检查土地征收是否完成现状调查、社会风险评估及公告程序（至少30日公示），临时用地是否经自然资源部门批准，是否存在超期限使用或未批先用问题。

二、耕地保护与环境保护措施落实情况

1. 耕地占补平衡与复垦义务

核实建设单位是否履行“占多少、垦多少”义务，是否足额缴纳耕地开垦费，补充耕地质量是否与原占用耕地相当，防止“以次充好”。

2. 环境保护与水土保持

审查环境影响评价及水土保持方案是否获批，环保设施是否与主体工程“三同时”（同时设计、施工、投产），监测报告是否定期提交，环保税及水土保持费是否足额缴纳。

三、征地补偿与移民安置政策执行

1. 补偿标准与资金发放

对照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，检查土地补偿费、安置补助费是否按省级标准及时足额支付，是否存在截留、挪用或虚报冒领问题。例如，江苏省要求社保费用预存至财政专户，审计需核实资金是否足额预存并专户管理。

2. 移民安置规划实施

核查集中安置点建设是否按规划标准执行，是否存在擅自提高补偿标准或扩大安置规模的问题。同时关注后期扶持资金是否用于移民个人补助或公开透明的项目扶持。

3. 社会保障政策落实

重点审查被征地农民是否纳入社保体系，社保资金是否专户存储、分户计息，是否按最高缴费标准代缴城乡居民养老保险。

四、资金使用效益与风险控制

1. 资金拨付与流转管理

跟踪资金从建设单位到地方专户、再到移民个人的流转路径，检查是否存在滞留、挪用或管理分散问题。例如，某案例中出纳通过伪造凭证私分补偿款，凸显资金流向监管的重要性。

2. 成本控制与效益评估

分析资金筹集计划与工程进度的匹配性，评估贷款资金使用效率，避免因资金闲置增加利息负担。

五、监督单位履职履责情况

1. 全过程监督评估机制

检查是否通过招标委托第三方机构对移民搬迁进度、安置质量及资金使用进行监督评估，相关报告是否客观反映问题并推动整改。

2. 跨部门协作与信息公开

核实地方、项目法人及监督单位是否建立协作机制，征地公告、补偿清单等关键信息是否依法公开，接受社会监督。

典型案例与风险提示

审计方法建议：采用资料比对（如补偿协议与支付台账）、实地核查（安置点建设进度）、访谈（与移民座谈）及大数据分析（资金流向追踪）相结合的方式，提高问题发现精准度。

以上重点需结合具体项目政策环境动态调整，如2025年新修订的《水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编制导则》进一步强化了生态保护与可持续安置要求，审计中需关注此类新规的落实。