移民局2017年监察报告：EB5面临三大严重问题及未来趋势

　　6月底，USCIS（"美国移民"局）监察办公室（The Office of the Citizenship and Immigration Services Ombudsman），根据 “协助申请人和赞助人申请移民福利，识别移民体系管理趋势和持续存在的问题，在可能的情况下，提出解决这些问题的建议”的这一使命，向国会递交了长达90页的《2017年报告》。

　　移民局监察办公室，是USCIS（美国移民局）的独立办公室，专门通过提供个案支持来提升USCIS公众服务质量，并且就提升USCIS移民管理提供建议，Julie Kirchner为其新当家。每个财年，该监察办公室，都会提供一份USCIS运作的年度监察报告，递交美国国会两院。

　　这份报告， 涉及所有USCIS的移民事务。报告中针对EB-5的部分，移民局指出当前所存在的三大严重问题：

　　1、短暂延期

　　EB-5计划立法改革的努力，碰到了很多问题，包括：TEA的定义、最低投资额的设定和新法的生效日。

　　同时，国会多次短暂延期区域中心计划。而这些短暂的延期，也致使投资者为了避免涨价或在其他条款生效，而在此之前的蜂拥递件，以确保在现行法案下的排期中占有一席之地。

　　而国会的这些短暂延期，也推迟了移民局的改革，移民局倾向于让位于国会改革EB-5计划的信号。

　　在本报告完成时，区域中心计划无变更地延长到了2017年9月30日。

　　2、法规改革

　　2016年底和2017年初，移民局推出两项EB-5法规改革提案：

　　· 将非TEA地区的最低投资额从100万美元上调至180万美元；

　　· 将TEA地区的最低投资额从50万美元上调至135万美元；

　　· 改革TEA认定方式，以防滥用；

　　国会议员和利益相关者也表示，他们担心现有规则将不公正地让一些区域中心能够满足最低投资额标准。

　　3、EB-5排期

　　EB-5计划持续吸引着全世界范围内的高净值人群，尤其是来自中国的投资人。由此，审理时间变得越来越长，目前，I-526审理时间为16个月，I-829审理时间为27个月。

　　截止到2016年9月30日，DOS（美国国务院）的报告显示，有10,000多名I-526申请获批的投资者在等待签证名额。IPO（美国投资移民项目办公室）的报告显示，在2017财年第一季度，移民局收到了4,395份I-526申请，并将此递件激增归功于区域中心计划曾将在2016年12月5日到期。然而，中国投资者的EB-5申请比看上去的还要多。

　　历史数据显示，平均每个EB-5主申请人都带有2个副申请人来到美国。也就是说，10,000个批准的EB-5申请就代表着约30,000名外国人（包括配偶和合格子女）在等待移民签证的发放。

　　对I-526数据的进一步分析指出，截止到2016年9月30日，移民局有20,804份I-526申请等待审理。根据2017财年第一季度81%的获批率，以及每个I-526申请对应3个移民签证，也即是说，现在移民局另外积压了58,043名申请人。

　　累计这30,000名正在等待移民签证的申请者，以及移民局待审理的58,043名申请者，目前全世界范围内约有88,000名左右的EB-5申请者，这远远超过了年度1万张EB-5签证的配额。

　　目前，世界上所有国家都没有排期，除了中国。如果不增加或重新计算配额，为了EB-5签证，他们很有可能要等待10年甚至更长。

　　＊注：以上数据截止日期为2016年9月30日。

　　虽然以上数据并不是最新的，算法包括一家三口人的比例，还待推敲。但是，移民局监察办公室是当前所有官方的，唯一发布并指出排期严峻性的机构。

　　报告还特别提出了DHS（美国国土安全部）解决欺诈指控和排期问题的努力。尤其是，IPO将雇佣247名审案人员，但目前还有90个职位空缺。另外，DHS（美国国土安全部）与SEC（证监会）、DOJ（司法部）和FBI（联邦调查局）正在合作解决欺诈问题，包括对250个地点进行实地考察，核实信息，确认其满足EB-5计划的要求。

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　　：移民局监察办公室已经连续三年向国会提交报告，并称将继续监察EB-5计划。而从以上报告内容不难看出，针对目前EB-5法案所存在的问题，改革和涨价势在必行。与此同时，排期的日渐加剧也势必让EB-5改革提前进行。

　　移民提醒广大EB-5投资人，早申请、早排队、早上车！针对改革、涨价和排期，尽快申请无疑是应对政策变动的最稳妥做法。