铜仁市生态移民局张飞燕

在黔东大地的脱贫攻坚与乡村振兴衔接进程中，铜仁市生态移民局始终是推动区域协调发展的重要力量。作为该局政策法规科负责人，张飞燕以十年基层工作积累的实践经验，深度参与易地扶贫搬迁政策制定、矛盾化解与社区治理创新，其团队实施的“文军扶贫讲习机制”被列为贵州省社会治理典型案例。这位扎根武陵山区的移民干部，用脚步丈量过全市172个安置点，亲历了从“搬得出”到“稳得住、能致富”的治理体系升级，其工作轨迹折射出生态移民事业的时代使命。

一、政策落地：构建精准服务闭环

面对搬迁群众对政策的认知盲区，张飞燕团队创新性构建“三账四讲”工作法。通过经济账、健康账、子孙账的量化对比，将人均住房面积25平方米的政策红线转化为“家庭结构适配模型”，在印江县兴民社区试点期间，搬迁群众政策知晓率从62%提升至98%。这种将政策文本转化为生活场景的解读方式，有效化解了初期普遍存在的“怕失地、怕断粮、怕失业”心理障碍。

在江口县德旺安置点，其主导的“政策沙盘推演”机制开创省内先例。通过模拟搬迁全流程中的81个风险点，建立跨部门联席会议制度，仅2023年就解决土地确权纠纷43起，保障了1.2万亩迁出地复垦复绿的顺利实施。这种前置性风险评估模式，使得铜仁市成为全省唯一连续三年零越级的移民地区。

二、社区融合：重塑文化认同纽带

针对搬迁群众的文化适应难题，张飞燕提出“三维文化重构”理论。在碧江区白岩溪社区，通过组建苗族刺绣合作社、土家族摆手舞队等17个文化载体，将传统技艺转化为经济收益。2024年社区非遗产品销售额突破800万元，创造“指尖经济”就业岗位326个，实现文化传承与产业发展的双重突破。

其推动的“新市民成长计划”更具前瞻性。联合铜仁学院开发的“市民素养积分系统”，将垃圾分类、技能培训等12项指标纳入积分管理，在万山区旺家社区试点期间，居民参与公共事务比例从28%跃升至79%。这种将现代治理理念与乡规民约融合的实践，为西部山区移民社区治理提供了新范式。

三、机制创新：数字赋能治理转型

在花滩子水库移民工程中，张飞燕团队率先引入BIM+GIS技术构建数字孪生系统。通过高精度三维建模，实现征迁补偿可视化核验，将传统需要45天完成的实物指标调查压缩至72小时完成。该系统累计发现并纠正数据偏差127处，避免财政资金流失逾3000万元，相关经验被水利部作为典型案例推广。

其主导建设的移民大数据平台更具战略价值。整合公安、人社等9部门230万条数据，构建就业需求预测模型，精准推送岗位信息7.2万次。2024年疫情期间，通过该平台实现的“云招聘”使搬迁群众就业率保持在93%以上，较传统方式提升27个百分点。这种数据驱动的服务模式，标志着移民工作从经验决策向智慧治理的跨越。

四、发展衔接：培育内生增长动能

面对后搬迁时代的可持续发展命题，张飞燕提出“双链融合”发展理念。在沿河县枕头安置点，通过引进生态茶园项目，创新“企业+合作社+移民”的股份合作模式。移民以土地承包权入股，获得“租金+薪金+股金”三重收益，2024年户均增收1.8万元，较单纯务工收入增长210%。

其推动的“飞地经济”试验更具突破性。促成铜仁高新区与东莞松山湖共建产业园，采取税收分成机制引导东部产业转移。目前已入驻企业8家，创造就业岗位1200个，其中移民子女占比达63%。这种跨区域资源配置机制，为山区移民融入现代产业体系开辟新路径。

从脱贫攻坚主战场到乡村振兴新阵地，张飞燕的工作实践揭示：移民治理的本质是通过制度创新实现人的现代化。其团队在政策精准化、文化在地化、治理数字化、发展内生化的多维探索，不仅破解了“搬迁—脱贫—发展”的时序难题，更构建起山区城乡融合发展的新型社会关系网络。未来研究可进一步追踪移民二代的社会流动轨迹，探讨新型城镇化背景下文化认同的代际传递机制，为完善移民可持续发展理论提供新的观测维度。