铜仁市生态移民和管理局

一、职责定位与政策创新

作为铜仁市人民直属机构，生态移民局的核心职责涵盖易地扶贫搬迁、水利工程移民安置、自然保护地生态修复三大板块。根据2023年公布的机构设置，其内设科室如水库移民科与生态移民科，分别对应大中型水利工程移民规划审核和跨区县搬迁项目实施，形成“前端规划+中期监督+后期评估”的全流程管理体系。

政策创新方面，该局首创“三化”基层立法机制，通过标准化建设11个基层立法联系点，累计收集民意建议800余条，其中90条被吸纳至《铜仁市红色遗址遗迹保护条例》等地方性法规。这种“立法直通车”模式，使移民政策与地域文化保护实现有机融合，被《》评价为“法治化移民的破冰之举”。

二、跨区县搬迁实践

在“十三五”期间实施的12.55万人跨区县搬迁中，铜仁市生态移民局打破行政壁垒，构建“三级联动”工作机制：市级统筹资源调配、区县落实属地管理、乡镇保障精准对接。以碧江区响塘龙安置点为例，通过“人房精准匹配系统”，实现搬迁群众住房需求与安置房源数据100%对接，避免传统抽签分房引发的矛盾。

搬迁过程中形成的“一搬五赢”效应尤为显著：人口红利激活城市经济、土地资源释放生态价值、公共服务均等化提升民生福祉。数据显示，碧江区因移民迁入新增消费市场规模达23亿元，而迁出地森林覆盖率平均提升12.7个百分点，真正实现“人退林进”的生态逆转。

三、后续扶持长效机制

针对移民“稳得住、能致富”目标，该局构建“三业联动”扶持体系：产业配套创造就业、技能培训提升职业、社区服务保障乐业。在大龙开发区安置点，引入箱包产业园与劳务合作社，使移民就业率从搬迁初期的58%跃升至2024年的93%，人均年收入突破3.2万元。

在教育医疗领域，实施“双百工程”：新建39所移民学校配备609名教师，实现义务教育阶段入学率100%；配套医疗机构122个，建立“家庭医生+远程诊疗”服务网络。如万山区观山雅居社区首创的“健康积分制”，通过参与社区活动兑换体检服务，有效提升移民健康管理水平。

四、挑战与未来方向

当前仍面临迁出地土地盘活滞后、移民社会融入度不均等挑战。2024年岩口水库移民工程中，527米淹没线内耕地流转率仅为67%，凸显政策执行中的土地权益纠纷风险。对此，铜仁市生态移民局正探索“数字移民”平台建设，运用区块链技术实现土地确权与补偿金智能分配。

未来研究方向应聚焦三个方面：移民社区治理现代化路径、生态产品价值实现机制、跨代际文化传承模式。如借鉴黔西南州“新市民计划”，建立移民终身学习账户，将职业技能培训与传统文化传承纳入积分体系，推动“被动城镇化”向“主动市民化”转型。