移民管理局谈移民管理政策

在全球化深度演进与中国高水平对外开放的背景下，国家移民管理局作为连接国内国际治理的关键枢纽，通过政策创新与服务优化，不断平衡安全与发展的双重目标。2024年8月的数据显示，全国口岸入境外国人达1725.4万人次，同比增长129.9%，这一数字不仅印证了国际人员流动的加速趋势，更折射出中国移民管理政策从“严格管控”向“服务开放”的转型逻辑。面对跨国人才竞争、跨境安全挑战与群众多元需求，移民管理政策如何实现制度型开放、法治化保障与精细化服务，成为新时代的重要命题。

一、便利化政策助力中外人员往来

近年来，国家移民管理局围绕“人畅其行、物畅其流”的目标，推出一系列便利中外人员往来的创新举措。自2023年5月起，内地居民赴港澳团队旅游签注实现“全国通办”，打破了户籍地限制，覆盖探亲、工作、学习等多元需求，有效降低了群众跨区域成本。2024年进一步优化的口岸快捷通关政策，允许持普通护照、港澳通行证等证件的旅客免排队快速通行，使中国公民通关时间缩短至45秒，效率居于世界领先水平。

针对外籍人员来华堵点，政策工具箱持续扩容。2024年1月推出的5项外籍人员便利措施，包括放宽口岸签证条件、扩大24小时过境免签适用范围、简化签证延期材料等，显著提升了商务、旅游、探亲等短期停留的便利性。例如，北京首都机场等9大枢纽空港实施24小时免签过境政策，吸引大量国际中转旅客体验“中国速度”。这些政策不仅服务于个体需求，更通过优化营商环境，为跨国企业投资、国际会议举办提供了制度保障。

二、人才引进制度支撑创新驱动战略

在全球人才争夺战中，中国移民管理政策正从“被动接纳”转向“主动吸引”。国家移民管理局深度融入人才强国战略，通过签证、居留、入籍政策的系统化改革，构建起覆盖引进、服务、留用的全链条支持体系。新版外国人永久居留身份证“五星卡”的启用，将金融、医疗、交通等35类社会服务纳入统一身份识别系统，使国际人才在华生活便利度达到新高度。

党的二十届三中全会提出“探索建立高技术人才移民制度”后，政策创新进一步提速。针对科研、教育、医疗等领域顶尖人才，移民管理局协同科技部、人社部建立快速审批通道，将EB类高端人才签证审批周期压缩30%以上。2024年数据显示，通过“绿色通道”引进的海外专家中，数字经济、生物医药领域人才占比超过60%，凸显政策与产业升级的深度契合。这种精准化的人才引进策略，不仅填补了国内关键技术缺口，更推动了中国在全球创新链中的位势提升。

三、安全与发展统筹筑牢国门防线

在扩大开放的国家移民管理局始终将维护国家安全与边境稳定作为政策制定的底线。通过构建“数据+执法”的立体防控网络，2024年破获妨害国（边）境管理犯罪案件2.2万起，非法出入境人数同比下降17.3%，边境安全指数创历史新高。专项行动聚焦跨境、电信诈骗、等新型犯罪，运用人脸识别、大数据追踪等技术手段，实现了从“被动堵截”到“主动预警”的治理模式转变。

法治化建设为安全治理提供制度支撑。以《出境入境管理法》修订为契机，移民管理局推动建立与国际经贸规则衔接的移民管理制度，明确非法务工、超期居留等行为的法律责任。例如，2024年试行的外籍人员信用积分体系，将签证合规性、社会贡献度等指标纳入评估，对高分者提供居留便利，对失信者实施联合惩戒，形成“奖优罚劣”的导向机制。这种刚柔并济的管理方式，既保障了合法人员权益，又压缩了违法犯罪空间。

四、数字化转型重构管理服务生态

数字技术的深度应用正在重塑移民管理服务范式。移民局政务服务平台整合预约、、查询等15项功能，实现出入境业务“一网通办”，群众办事效率提升70%。12367服务平台通过AI语音识别、多语种实时翻译等功能，为外籍人员提供7×24小时政策咨询，2024年服务满意度达98.6%。港澳居民“回乡证”在线换补发、台胞证“口岸办”等创新，更是将“数据跑路”理念贯穿服务全流程。

在风险防控层面，区块链技术的引入增强了数据安全性。外籍人员住宿登记、签证申请等信息上链存证，实现公安、边检、人社等部门的数据互信共享。2025年试点的电子签证验真系统，通过二维码加密技术，将证件真伪鉴别时间从3分钟缩短至10秒，有效遏制了证件造假行为。这种技术赋能的管理模式，既提升了服务温度，又强化了管控精度。

五、制度型开放引领未来改革方向

中国移民管理政策正从“要素流动型开放”向“制度型开放”升级。国家移民管理局参与制定的《移民法》立法建议稿，首次将技术移民、投资移民、家庭团聚等类别纳入统一法律框架，标志着碎片化政策向体系化制度的跨越。在区域实践方面，粤港澳大湾区试行“人才绿卡互认”、长三角推广“跨省签证协作”等创新，为全国性制度突破积累经验。

全球治理参与度持续深化。通过与国际移民组织、国际刑警组织的数据交换机制，中国在打击跨国犯罪、应对难民危机等领域的贡献度显著提升。2024年联合东南亚国家开展的“湄公河护岸行动”，成功摧毁3个跨境偷渡网络，展现了中国移民治理的全球责任。这种内外联动的制度创新，为中国参与国际移民规则制定赢得了话语权。

综观国家移民管理局的政策演进，其核心逻辑体现为三重平衡：在价值维度上，统筹国家安全与开放发展的辩证关系；在实践维度上，协调管理效能与服务体验的双重提升；在战略维度上，把握国内治理与国际规则的动态衔接。未来改革应聚焦三大方向：一是完善移民法体系，将“五星卡”等成熟经验上升为法律规范；二是构建移民大数据中心，破解部门数据孤岛问题；三是深化区域性政策试点，在自贸区、国际科创中心等平台探索差异化管理制度。唯有坚持制度创新与技术赋能双轮驱动，才能在全球人才竞争与安全博弈中塑造中国移民治理的新优势。