移民管理局是什么部门的

在全球化和人口流动加剧的背景下，国家移民管理局作为中国移民治理体系的核心机构，承担着维护国家安全、促进国际交流的双重使命。自2018年组建以来，该机构通过整合边防检查、出入境管理等职能，构建起覆盖全国的现代化移民管理体系，成为推动国家治理能力现代化的重要力量。

一、机构性质与定位

国家移民管理局是国务院直属、由公安部管理的副部级国家局，对外加挂"中华人民共和国出入境管理局"牌子，实行"一套机构、两块牌子"的运作模式。其组建源于2018年国务院机构改革，整合了原公安部的出入境管理和边防检查职责，标志着中国移民管理从分散管理向系统化治理的转变。

作为垂直管理机构，国家移民管理局下辖33个出入境边防检查总站和2个常备力量总队，在沿边地区设有边境管理支队，在开放口岸设立边检站。这种"中央-地方-基层"三级管理体系，既保证了政策执行的统一性，又兼顾了区域差异化的管理需求。

二、核心职能体系

在职能架构上，该局形成了"三位一体"的管理框架：首先是出入境管理，包括中国公民因私出境审批、港澳台居民定居管理等；其次是外国人管理，涵盖签证签发、居留许可、永久居留审批；最后是边境安全维护，通过边防检查、口岸管控防范非法出入境。

数据显示，2021年该机构查验出入境人员1.28亿人次，侦办妨害国（边）境管理犯罪案件1.96万起，平均每天遣返非法移民100余人。这些数据印证了其"服务与管理并重"的工作理念。在技术赋能方面，通过12367服务平台实现中英双语全天候咨询，年处理咨询量超千万次，显著提升了政务服务的便捷度。

三、组织架构创新

机构设置上，国家移民管理局内设8个业务司局，包括外国人管理司、边防检查管理司等专业化部门，形成了政策制定、执法监管、技术支撑的完整链条。特别设立的移民事务服务中心，通过编印多语种法律读本、开展文化培训，助力来华移民社会融入。

在地方层面，省、市、县三级公安机关设立出入境管理机构，接受国家移民管理局的业务指导。这种"垂直管理+属地协作"模式，既保证了执法标准的统一性，又发挥了地方资源优势。例如，粤港澳口岸实施的"合作查验、一次放行"通关模式，就是央地协同创新的典型案例。

四、法治化建设路径

国家移民管理局始终将法治建设作为工作主线。2021年修订的《出入境管理法》细化了签证分类制度，将停留居留证件分为工作、学习等9大类。与之配套的《外国人永久居留管理条例》确立了积分评估制度，体现了"精准管理"的立法理念。

在执法实践中，该局创新推出"三非"外国人治理机制，2021年查处相关案件7.9万起。同时建立案件督办制度，对重大跨国犯罪实施部级挂牌督办，形成了"预防-打击-遣返"的全链条治理。胡小明等专家指出，这种"刚性执法与柔务相结合"的模式，符合现代移民治理的发展趋势。

五、国际合作与发展

面对全球化挑战，国家移民管理局积极参与国际移民治理。通过与国际移民组织（IOM）的合作，建立跨境追逃协作机制，2021年成功遣返外逃人员400余名。在"一带一路"建设中，增设240余条专用通道，为经贸往来提供便利化通关保障。

未来发展方向上，该局计划深化生物识别技术应用，推进"智慧边检"建设。同时加强移民政策研究，建立移民融入指数评估体系，为构建人类命运共同体贡献中国智慧。

国家移民管理局的成立与发展，标志着中国移民治理从传统管控向现代服务的转型。通过法治化、专业化、国际化的管理创新，既维护了国家主权安全，又促进了人才要素的跨境流动。随着《"十四五"移民管理事业发展规划》的实施，建议进一步强化数据共享机制，完善移民社会服务网络，推动形成更加开放、包容的移民治理新格局。