移民建镇的决定由谁做出

移民建镇的决定由党中央和国务院这一最高决策机构做出。具体而言，该决策是1998年长江流域特大洪灾后，党中央、国务院基于灾后重建与生态治理的长远规划提出的国家战略。

背景与决策依据：

1. 直接诱因：1998年长江、珠江、松花江流域的特大洪水灾害后，党中央、国务院提出“封山植树、退田还林；平垸行洪、退田还湖；以工代赈、移民建镇；加固干堤、疏浚河湖”的32字方针，其中移民建镇是重要组成部分。

2. 政策文件：中央发布的《中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》（中发〔1998〕15号）明确要求各省市实施平垸行洪、退田还湖、移民建镇工程。

执行与落实：

政策目标：

综上，移民建镇是党中央、国务院在国家层面主导的综合性战略决策，地方和相关部门负责具体实施与配套政策制定。