移民后期扶持经验及做法

在全面推进乡村振兴和新型城镇化建设的背景下，移民后期扶持工作作为保障民生、促进社会公平的重要抓手，已成为国家政策体系中不可或缺的一环。近年来，各地通过创新机制、优化资源配置和强化移民主体地位，形成了多样化的实践经验。这些实践不仅体现了“以移民为中心”的发展理念，更通过产业扶持、环境改善和资金管理等手段，为全国移民安置工作提供了可复制的样板。

一、政策体系与制度创新

我国水库移民后期扶持政策体系以国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》为核心，确立了“直补到人”与“项目扶持”相结合的扶持模式。重庆等地的实践表明，将中央政策与地方实际结合，通过制定《大中型水库移民后期扶持政策实施方案》，明确了移民人口核定、资金发放周期（如每年600元/人标准）和扶持期限（20年）等关键要素，确保了政策的可操作性。

制度创新层面，广东高陂水利枢纽工程探索的“长期补偿生产安置模式”具有突破性意义。该模式通过地方财政统筹兜底，建立移民共享工程效益的机制，解决了传统补偿方式难以持续的问题。浙江在2024年修订的《水库移民后期扶持项目资金管理办法》中，创新性地将资金使用范围扩展到生态建设、职业教育等领域，实现了从“输血”到“造血”的转变。

二、产业扶持与增收路径

产业扶持是移民可持续发展的关键。重庆长寿区通过“移民利益联接机制”和“增收飞地经济”，将柑橘、脆桃等特色农业与乡村旅游结合，带动1.7万名移民人均增收1117元。这种“三产融合”模式既保护了生态，又实现了经济效益最大化。

勐海县创新的“党建+合作社+基地”模式值得借鉴。通过盘活土地资源，引导移民参与藤椒种植和集贸市场运营，使资源转化为资本。项目库建设中坚持“长稳远”原则，避免短视化产业布局，确保移民获得持续收益。统计显示，该县实施的19个产业项目带动移民收入年均增长15%。

三、美丽家园与人居环境

人居环境整治方面，重庆邻封镇的水环境治理项目通过雨污分流、生态护岸等工程，将原本污水横流的库区变为3A级景区。该项目投入252万元却实现500万元级效果，关键在于发动移民投工投劳，形成共建共治机制。勐海曼西里移民新村的“五化”改造（产业生态化、居住田园化等），通过拆除彩钢瓦违建、统一民族建筑风貌，使村庄成为旅游打卡地，验证了“小投入大改变”的可能性。

基础设施建设中，遂宁市推行的“30日资金分解机制”具有示范意义。该市通过提前谋划项目周期，确保8776万元扶持资金在法定时限内到位，同步建立“县区自查+市级抽查”的绩效监管体系，使4.1万移民直接受益于道路硬化、灌溉设施等项目。

四、资金管理与绩效提升

在资金使用方面，遂宁建立的“一卡通”发放系统实现578万元直补资金精准到户，依托大数据技术杜绝冒领现象。浙江省推行的“全生命周期”管理模式，从项目库建设到绩效评价形成闭环，将资金浪费率控制在3%以下。

冷水滩区的经验凸显了存量资金化解的重要性。通过开展专项突击行动，该区将2018年以来未启动的108个项目重新激活，其中61个产业项目占比达56%，形成“资金-项目-收益”的良性循环。这种动态调整机制有效解决了“资金沉睡”难题。

五、移民参与与能力建设

移民主体性的激发是项目成功的关键。勐海县在规划阶段推行“移民议事会”制度，通过200余场次座谈会收集诉求，将移民建议转化为42个具体项目。广东高陂工程在安置点选址中提供4种方案供移民选择，城镇化安置比例达97%，体现了“参与式发展”理念。

能力建设方面，仪征市开展的“移民创业补贴”政策成效显著。该市投入57万元培训资金，开设养老护理、电子商务等9类课程，使500余名移民掌握新技能，就业率提升至82%。这种“需求导向”的培训模式，有效破解了移民就业结构性矛盾。

当前移民后期扶持已从单一补偿转向系统治理，形成了政策牵引、产业驱动、环境优化、资金保障、移民参与的“五位一体”模式。未来需在三个方面深化探索：一是建立数字化管理平台，实现移民信息动态更新和资金精准画像；二是发展碳汇交易等生态补偿机制，拓宽移民增收渠道；三是构建跨区域协作机制，促进移民安置区与周边城镇的要素流动。这些方向将推动移民扶持工作迈向更高水平的可持续发展。