泰安东平县移民协会会长
在山东省泰安市东平县，24.5万库区移民的命运与一个名字紧密相连——陈允国。作为东平县政协委员、移民发展协会会长，他在东平湖的碧波与移民社区的楼宇之间，用十年光阴编织着从“水上漂泊”到“安居乐业”的民生图景。从1958年东平湖水库建设引发的首次移民潮，到2014年国家启动避险解困试点工程，这片土地上的人们经历了数次搬迁与重建。而陈允国带领的移民协会，正以“资源变资本、移民变股民”的创新实践，将政策红利转化为社区治理的毛细血管，让移民不仅“住得稳”，更在乡村振兴的浪潮中“富得起”。
破局：从行政主导到多元共治
2019年11月，东平县移民发展协会的成立打破了传统移民工作的行政壁垒。面对全县18个移民社区、4.6万无地移民的复杂局面，陈允国推动协会构建起“+协会+移民”的三维治理架构。这一模式将原本分散在9个省级部门的政策资源整合，通过资产代管、收益分配、项目监督等机制，实现了移民事务的闭环管理。在凤凰家园社区，协会将96栋安置楼的建设成本从市场价3800元/㎡压缩至1200元/㎡，仅此一项就为移民节省购房支出超3亿元。
这种变革源于对移民需求的深度洞察。当传统“输血式”扶持难以解决持续性发展问题时，协会创新性地引入资产证券化思维。通过将35亿元移民资金形成的固定资产打包管理，建立“资金池—项目库—收益链”循环体系，仅2020年就实现租赁收益217.8万元，覆盖66个移民村的消薄需求。这种将政策资源转化为市场资本的实践，被国务院扶贫办列为“移民后期扶持创新案例”。
造血：产业赋能的生态重构
在梯门镇移民创业园，陈允国主导的“设施农业+电商物流”产业链条正在成型。占地万亩的果蔬大棚集群采用“4+1”标准化建设模式，配套冷链仓储、直播基地等设施，使移民人均年收入从搬迁前的6800元跃升至2.3万元。特别是甜瓜种植项目，通过滴灌技术革新和错峰上市策略，亩均收益突破4万元，带动2000余户移民实现“家门口就业”。
这种产业赋能背后是精准的资源匹配机制。协会建立移民技能数据库，将老湖镇渔民转型为旅游船驾驶员，让旧县乡搬迁户参与社区物业管理，形成“一产接二连三”的就业图谱。在南堂子村，依托昆山党性教育基地打造的红色旅游线路，年接待游客超50万人次，村民通过民宿经营、手工艺品销售等途径，户均增收1.8万元，真正实现“放下渔网，端起旅游碗”。
暖心：民生服务的温度革新
在解决“硬需求”的协会更注重移民的“软福祉”。针对社区空巢老人、残疾人群体的特殊需求，2020年启动的“爱心助餐帮洗”工程，通过中央厨房配送、志愿者，累计提供餐食12.6万份，洗衣服务3.2万人次。这种“购买服务+公益岗位开发”的模式，既保障了服务质量，又创造了436个社区就业岗位。
教育医疗资源的嵌入式布局更显治理智慧。时代新城社区投资建设的九年一贯制学校，采用“移民子女优先入学+师资定向培养”机制，入学率从搬迁初期的78%提升至98%。社区卫生服务中心引入远程诊疗系统，与省立医院建立绿色通道，使移民就医半径从原来的15公里缩短至500米，慢性病管理覆盖率实现100%。
智治：数字技术的场景落地
面对万人社区的治理难题，陈允国推动“移民码”系统的开发应用。这个集成人口数据、资产信息、服务需求的数字化平台，已归集移民信息24.5万条，实现政策推送精准到户、问题反馈实时响应。在2024年汛期，系统提前预警并转移湖区移民3200余人，灾害损失同比降低76%。
区块链技术的引入更带来监管革命。移民资金从拨付到使用的全流程上链存证，34个扶持项目的建设进度、质量数据实时可视。这种“阳光化”管理使资金使用效率提升23%，审计问题发生率下降至0.4%，相关经验被水利部纳入《水库移民后期扶持高质量发展典型案例》。
从“安居梦”到“共富路”，东平移民治理的十年嬗变揭示着新型城镇化的深层逻辑：当移民事务从政策执行转向系统治理，从物质补偿迈向能力再造，才能真正激活人的发展动能。未来，随着投资1.2亿元的水牛山引水上山工程落地，以及84个美丽移民村的连片打造，东平模式或将为中国水库移民治理提供更富张力的实践样本。这需要持续深化“—市场—社会”协同机制，在数字治理、生态补偿、文化认同等领域探索新路径，让移民不仅成为政策的受益者，更成为乡村振兴的主体力量。
