正安县易地移民搬迁公告

在贵州省遵义市正安县，一场以“安居与乐业并重”为核心的易地扶贫搬迁工程，通过系统性政策设计与民生关怀，成为全国脱贫攻坚与新型城镇化融合发展的典范。自2017年瑞濠安置点启动以来，超过1.7万山区群众告别了“一方水土养不起一方人”的困境，住进配套齐全的现代化社区。这一工程不仅实现了物理空间的迁移，更通过就业保障、社区服务、教育支撑等多维度创新，探索出一条可持续的搬迁群众融入城市之路。

政策保障：从选址到产权的系统性设计

正安县在搬迁政策制定中，凸显“以人为核心”的理念。安置点选址紧邻工业园区、职校、医院等城市功能区，通过缩短通勤距离降低生活成本，同时借助区位优势为后续就业创造便利条件。在住房政策上，采取“人均20平方米+每户2000元自筹”的低门槛准入机制，并以五年后产权转移的承诺增强群众归属感。例如，搬迁户张韬一家四口仅需支付8000元即获得80平方米精装住房，并通过临时救助进一步降低实际支出。

通过《不动产登记工作实施方案》明确产权办理路径，对国有划拨土地上的安置房实施“首次登记+转移登记”两步流程，确保法律权益清晰。这一制度设计既遵循“占新腾旧”原则，又通过产权证书标注“易地扶贫搬迁住房用地”实现政策标识。截至2020年，全县已完成3652套安置住房的产权登记基础工作，为后续资产流转奠定基础。

社区治理：从物理迁移到身份转型

针对搬迁群众的城市适应难题，瑞濠街道构建起“三级服务体系”。基层干部与志愿者团队累计完成3800余次开锁救助、500余次矛盾调解，并通过“兴趣小组”将1750名老人纳入社区活动网络。物管中心以0.38元/平方米的普惠性收费标准，提供安保、保洁等基础服务，同时创新“迁企联姻”机制，引入企业资源支持社区文体设施建设。

在文化融合方面，开展64期“感恩+技能+持家”培训，从电器使用教学到城市交通规则普及，逐步重塑居民行为习惯。典型案例显示，曾有搬迁户将鞭炮存入冰箱，经系统培训后成功转型为社区志愿者。这种“服务介入—行为引导—价值重构”的渐进式治理模式，有效缓解了城乡文化冲突。

就业支撑：从岗位供给到能力再造

安置点建立“四维就业保障体系”：工业园区定向吸纳、公益性岗位托底、创业扶持激励、劳务协作输出。通过“移民点单、下单、企业买单”机制，2023年累计开展家政、护工、吉他制作等技能培训42期，培训转化率达78%。统计显示，6320名劳动力中已有94%实现就业，户均就业1.8人，形成“培训—上岗—反馈”的闭环生态。

特色产业培育成为就业扩容的关键。正安县依托“中国吉他制造之都”的产业优势，在安置点周边建设吉他产业园，吸纳600余名搬迁群众从事乐器生产。配套的物流中心、电商孵化基地则催生200余个创业项目，形成“制造+服务”的就业矩阵。这种产城融合模式，使搬迁群众工资性收入占比从搬迁前的32%提升至67%。

长效发展：从基础配套到内生动力

在教育配套方面，实施“就学保障专项行动”，新建4所学校并引入上海杨浦区优质教育资源。瑞濠幼儿园通过沪黔教师结对，创新“行为习惯养成课程”，使95%的儿童在入园半年内建立卫生自理能力。中学阶段则推行“职普融通”模式，与县职校联合开设吉他制作、电商运营等特色专业，构建技能人才培养通道。

针对集体经济发展，2024年启动的“后续扶持配套基础设施建设项目”计划投入1.2亿元，建设社区工厂、农贸市场等经营性资产。通过“资产确权—收益分配—反哺民生”机制，将门面租金、停车场收入的30%注入社区基金，用于开发公益岗位与民生改善。这种“引导+市场运作+群众参与”的三元模式，正推动安置点从“输血式帮扶”向“造血式发展”转型。

经验启示与未来展望

正安实践表明，易地搬迁的成功需要政策设计的系统性、服务供给的精准性、产业支撑的可持续性三者协同。其“迁企融合”的就业模式、“沪黔协作”的教育创新、“产权赋能”的资产盘活等经验，为同类地区提供了可复制的范本。但调研显示，仍有6.3%的劳动力存在就业波动，社区治理中居民参与度不足45%，这表明后续需在职业培训升级、自治机制完善等方面深化探索。

未来发展方向应聚焦三个维度：其一，建立“技能认证+薪酬挂钩”制度，推动简单劳务向技术工种转型；其二，培育社区社会组织，通过“积分制”激发居民参与热情；其三，探索“安置点—原籍地”双向资源联动机制，盘活搬迁群众原有土地资源。只有持续创新制度供给，才能真正实现“搬得出、稳得住、能致富”的终极目标。