新田县移民创办企业扶持

在全面推进乡村振兴与新型城镇化的战略背景下，新田县以移民群体创业为切入点，构建起"政策扶持+产业孵化+数字赋能"的全链条扶持体系。作为湖南省水库移民重点县，新田县通过十余年探索，形成"主导、企业主体、移民参与"的三维联动模式，2023年移民创办企业贡献税收占比达县域经济总量的12.3%，成为区域经济高质量发展的重要引擎。这种创新实践不仅实现了移民群体从"安置对象"向"创业主体"的转变，更为中西部县域经济转型提供了可复制的样本经验。

一、政策体系：构建创业生态闭环

新田县移民开发局作为政策执行核心机构，建立了涵盖资金、土地、培训的立体化政策体系。在财政支持方面，实行阶梯式补贴政策：固定资产投资5000万元以上的移民企业可获得6.4万元/亩的基础设施建设奖励，租赁厂房企业享受3-6个月100%租金补贴。移民直补资金通过"财政部门拨付—移民部门审核—银行直发"的闭环管理系统，2023年累计发放创业扶持资金2395万元，惠及1.26万移民。

政策创新突出表现在动态调整机制。2021年出台的《招商引资若干措施》将移民创业项目纳入"一主一特"产业扶持范畴，对符合新材料、硒锶资源开发的企业，设备补贴比例提高至15%。税务部门数据显示，此类政策使移民企业初创期税负降低37%，研发投入年均增长21.5%。

二、产业园区：打造集群发展平台

工业园区作为移民创业主阵地，实施"五通一清"标准化建设，土地出让价执行国家标准的70%，并创新推出"先租后让"弹性供地模式。在移民集中安置区配套建设电商产业园、富硒农产品加工区等专业园区，其中农场通过土地流转建成6500亩富硒蔬菜基地，带动周边12个移民村发展订单农业，2023年产值突破3.2亿元。

基础设施的智能化升级成效显著。投资1.5亿元建设的物流园区配备冷链仓储系统，使移民企业物流成本降低28%。针对电商创业群体，搭建"1+N"直播矩阵，2023年开展网络创业培训7期，孵化出37个移民电商品牌，其中河溪渡生态农业通过抖音直播实现销售额月均增长210%。

三、金融支持：破解资金瓶颈

建立移民创业专项信贷机制，推行"创业担保贷款+财政贴息"组合工具。对通过网络创业培训考核的移民，给予15万元贴息贷款，2024年该政策已发放贷款总额达3200万元。创新推出"税收贡献反哺"模式，企业前三年税收县财政实得部分100%返还，后两年按50%返还，吉星家居等企业借此实现技术升级。

风险防控体系同步完善。设立2000万元移民创业风险补偿基金，建立"银行+担保公司+保险机构"三方分险机制。财政预算报告显示，2023年性基金支出中14.2%用于移民创业项目，重点支持智能立体停车设备等高新技术领域。

四、人才培育：激活内生动力

实施"双百人才工程"，每年遴选100名移民创业者赴沿海研修，培育100名本土技术骨干。移民开发局联合职业中专开设"订单班"，2023年开展新型职业农民培训12期，参训移民创办企业存活率达83%。建立劳务经纪人制度，在东莞、深圳设立6个驻外服务站，帮助移民企业解决用工缺口3800人次。

数字化技能培训成为新亮点。2023年首期移民直播带货培训班采用"理论+实操"模式，重点教授短视频运营、农产品品牌建设等课程。结业学员中，82%实现线上创业，平均月收入达传统务农收入的3.6倍。

五、成效评估：多维发展突破

经济效应方面，移民企业贡献度持续攀升。2023年规上移民企业增至23家，永联传动智能设备项目投产后年税收突破2000万元，带动上下游产业链新增就业岗位1200个。社会效益体现在移民安置区人均可支配收入达2.8万元，较扶持政策实施前增长167%。

生态效益同步显现。移民创办的牧源秸秆综合利用合作社，通过"秸秆饲料化+有机肥生产"模式，使全县秸秆综合利用率提升至91.3%，减少化肥使用量12.5万吨。这种绿色发展路径被农业农村部列为"新田模式"全国推广。

六、未来展望：深化创新路径

建议从三方面优化扶持体系：一是建立移民创业数字孪生平台，整合工商、税务、信贷数据，实现政策精准推送；二是探索"飞地经济"模式，在粤港澳大湾区设立移民产品展销中心；三是完善利益联结机制，推广"企业+合作社+移民"的股份合作制。研究数据表明，每增加1个百分点移民创业率，可带动县域GDP增长0.38个百分点，这为政策持续创新提供了量化依据。

新田县的实践验证了移民群体蕴藏的巨大经济潜能。通过构建"政策赋能—平台支撑—数字转型"的生态体系，不仅实现了移民安置与区域发展的双赢，更探索出中西部地区人才红利释放的新路径。这种以制度创新激活生产要素的实践，对同类县域经济转型具有重要借鉴价值。