忻州市乡村振兴局移民科
在全面实施乡村振兴战略的历史进程中，忻州市作为山西省脱贫攻坚主战场，始终将易地扶贫搬迁作为破解深度贫困的关键抓手。随着市乡村振兴局的挂牌成立，移民科作为衔接脱贫攻坚与乡村振兴的核心部门，通过创新体制机制，构建起覆盖搬迁安置、产业发展、社区治理的全链条工作体系。从整村搬迁的“六环联动”到“五化五全”后续扶持机制，这里正以系统化思维书写着中国式现代化的乡村治理样本。
一、搬迁规划：破解“七难”的科学路径
忻州市移民科深度贯彻习近平总书记视察山西时提出的“破解七个问题”重要指示，以“人、钱、地、房、树、村、稳”七大难题为切入点，建立起“3673”行动计划框架。通过三年攻坚期，累计实施整村搬迁724个自然村，其中469个完成拆除复垦，腾退土地面积达5527.1亩。这一过程中，移民科创造性运用城乡建设用地增减挂钩政策，将腾退宅基地复垦指标纳入全省交易体系，仅繁峙县就实现5亿元资金回笼，为后续扶持注入源头活水。
在安置选址环节，移民科坚持“三避让两靠近”原则（避让地质灾害区、生态脆弱区、基础设施盲区，靠近产业园区、城镇中心区），确保搬迁群众既能安居更可乐业。岢岚县广惠园社区的实践表明，通过集中建设安置住房与配套基础设施同步规划，搬迁户人均住房成本控制在1.5万元以内，远低于全省平均水平。这种“规划即报即批、建设即开即用”的高效模式，使全市12253户搬迁群众提前18个月入住新居。
二、社区治理：双五级体系的创新实践
针对搬迁群众“离乡不离土”的身份焦虑，移民科首创“双五级”管理体系：纵向建立“乡镇党委—社区党总支—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织架构，横向构建“社区居委会—居民小组—总楼长—单元长—家庭代表”自治网络。这种立体化管理在静乐县取得显著成效，通过设立34个“一站式”服务中心，476名社区干部实现政务服务事项100%下沉，矛盾纠纷化解率提升至92%。
数字化转型为社区治理注入新动能。保德县试点建设智慧社区平台，集成人脸识别门禁、智能水电监测、远程医疗问诊等20项功能模块。数据显示，该平台使物业管理效率提升40%，特殊群体关爱响应时间缩短至15分钟内。依托“忻申报”防贫预警系统，对1642名搬迁监测对象实施动态帮扶，确保脱贫不稳定因素早发现、早干预。
三、产业就业：两业联动的增收引擎
移民科深谙“稳得住”的关键在产业支撑，构建起“市有基地、县有园区、村有车间、户有工坊”的四级就业体系。原平市打造的农产品加工园区，集聚19家省级龙头企业，形成“种植—深加工—电商物流”全产业链，带动搬迁群众户均年增收1.2万元。神池县通过“光伏+养殖”复合产业模式，使村级光伏电站收益的60%用于开发公益岗位，创造就业机会2300余个。
技能培训方面创新“三单制”服务（企业下单、机构接单、买单），在宁武县开展数据标注、家政服务等定向培训，使搬迁劳动力持证上岗率达78%。统计显示，全市建立54个帮扶车间，开发护林员、保洁员等公益岗位1.2万个，实现有劳动能力家庭户均1.6人就业，就业稳定性较传统务农提升3倍。
四、权益保障：双重户籍的制度突破
为破解搬迁群众“两头空”的权益困境，移民科推动出台《易地搬迁安置对象后续权益保障实施细则》，明确迁出地与迁入地23项权益清单。其中，迁出地保留土地承包权、集体收益分配权等8项权益，迁入地则赋予选举权、教育医疗等15项权益。这种“户籍双轨制”在五寨县试点中，成功保障搬迁群众继续享受原村光伏分红，同时获得城镇低保覆盖。
在住房保障方面，建立“共有产权”过渡机制，允许搬迁户在5年过渡期内分期缴纳自筹资金。河曲县通过该政策，使97%的搬迁家庭提前取得完全产权，并配套建设保障性租赁住房解决新增住房需求。这种弹性制度设计，既减轻群众负担，又避免福利依赖。
五、机制创新：四维联动的制度保障
移民科构建起“政策+资金+考核+监督”四维保障体系：政策层面出台12个配套文件，形成“1+N”制度框架；资金管理实行“项目库动态调整”，将涉农整合资金的30%定向投入后续扶持；考核方面将搬迁社区治理纳入市县党政班子乡村振兴实绩考核，权重占比达15%；监督环节建立纪委监委、审计、群众三方监督机制，确保18.9亿元扶持资金零截留。
在生态补偿领域创新“人退林进”模式，对整村搬迁区域实施退耕还林、生态修复项目469个，培育碳汇交易资源。岢岚县宋家沟片区通过生态补偿金反哺社区建设，打造出“绿水青山—生态资产—民生改善”的良性循环，相关经验被国家乡村振兴局作为典型案例推广。
忻州市乡村振兴局移民科的实践表明，易地搬迁不仅是空间位移，更是治理体系的重构与发展权利的再分配。未来需在三个方面深化探索：一是建立搬迁群众社会融入指数评估体系，量化心理适应、文化认同等软性指标；二是推动安置社区数字化治理升级，运用区块链技术实现权益流转可追溯；三是研究生态产品价值实现机制，将搬迁腾退的生态空间转化为碳汇资产。唯有持续创新制度供给，方能真正实现“搬得出、稳得住、能致富”的乡村振兴图景。
