原平平安移民小区的情况

作为山西省原平市易地扶贫搬迁的重点项目，平安移民小区承载着4015名建档立卡贫困户的安居梦想。这个由13幢住宅楼组成的社区，既是脱贫攻坚成果的缩影，也是基层治理现代化的试验田。从2018年立项至今，小区经历了基础设施滞后、物业服务缺位、居民矛盾频发等多重考验，更在党建引领、多方联动等创新实践中展现出基层社会治理的复杂性与可能性。通过剖析这一样本，我们得以窥见新型城镇化进程中移民安置社区的共性问题与独特经验。

一、社区治理的探索路径

平安移民小区的治理架构经历了从无序到有序的转型。早期因物业公司管理失职，曾出现垃圾焚烧、供暖中断等恶性事件。2020年5月，小区第9号楼前建筑垃圾违规焚烧事件引发关注，暴露出物业清运机制失效与监管缺位的双重问题。这促使启动系统性改革，北城街道通过"三建三联三亮三强"工作法重构治理体系，在4个移民小区建立党支部，吸纳171名党员参与社区事务，形成"街道党工委-社区党支部-网格党小组"三级管理体系。

2023年8月的工作推进会标志着治理深化，北城街道将安全隐患排查、住户信息摸底等纳入网格化管理，推动人社、公安等部门资源下沉。这种"属地管理+专业协同"模式，使小区物业费收缴率提升至82%，矛盾纠纷化解周期缩短60%。但仍有学者指出，移民群体对城市生活规则适应性不足，需要更长期的行为引导机制。

二、基础设施的滞后困局

作为"十三五"易地搬迁工程，小区基础设施建设存在明显历史欠账。天然气管道虽在2020年完成主管网铺设，但因物业与天然气公司合同纠纷，截至2023年7月仍未实现入户安装，导致居民持续使用液化气罐，存在安全隐患。供暖问题同样尖锐，2020年因部分住户欠费，热力公司采取整区停暖措施，暴露收费机制僵化与服务意识缺失。

这种困局折射出移民社区资金链的脆弱性。小区物业费标准长期维持在0.35元/㎡·月的低位，难以覆盖垃圾清运成本，2020年环卫部门清运频次仅为每周1次，远低于城市社区标准。住建部门数据显示，移民小区基础设施配套资金缺口达23%，亟需建立补贴、企业让利、居民共担的多元投入机制。

三、环境与安全的动态平衡

小区环境治理呈现"危机驱动型"特征。2020年垃圾焚烧事件后，扶贫办联合生态环境局启动专项整治，建立建筑垃圾临时堆放点3处，购置分类垃圾桶56个，清运频次提升至每日1次。2024年3月，志愿者团队开展电动车安全隐患排查，累计挪移楼道车辆237辆，清理飞线充电设施43处，使火灾风险下降85%。

但动态管理中仍存盲区。绿化带垃圾隐匿问题经志愿者集中清理后，两周内复发率达40%，说明居民环保意识培养需长效机制。噪声污染方面，2019年平安大街商业演出引发的扰民投诉，揭示出社区公共空间使用规则缺失。这提示环境治理需从"运动式整治"转向"常态化共治"。

四、居民参与的创新实践

小区治理创新中最具启示意义的是居民参与机制的构建。党支部通过组建秧歌队、锣鼓队等文艺团体，将42%的搬迁群众纳入社区活动体系，培育共同体意识。2024年的"安全文明月"活动中，36名志愿者通过"楼栋包干制"完成全域环境整治，实践数据表明，居民自主参与可使治理成本降低34%。

数字化手段的应用也取得突破。小区推广"三晋先锋APP"实现98%党员在线管理，设置"微心愿"平台收集居民诉求237条，办结率达91%。但研究显示，60岁以上移民群体APP使用率不足15%，提示线上线下融合服务仍需优化。清华大学社区治理研究中心建议，可建立"银龄帮扶站"破解数字鸿沟。

五、发展展望与政策建议

从七年治理历程看，平安移民小区已跨越生存保障阶段，正向生活质量提升转型。当前需着力解决三大矛盾：基础设施标准化与运营可持续性的矛盾、行政主导与居民自治的矛盾、移民文化传承与城市文明适应的矛盾。建议建立"3+3"发展框架：即、企业、居民三方共治，配套资金保障、人才培育、文化融合三项机制。

具体实施路径包括：设立移民社区发展基金，按每年不低于200万元标准注入；培育专业社工队伍，2025年前实现每千户配备2名持证社工；创建"移民文化节"促进城乡文化互鉴。北京大学新型城镇化研究院强调，移民社区治理应纳入城市更新体系，通过"空间再造-服务嵌入-情感联结"三维度实现可持续发展。

原平平安移民小区的实践表明，移民社区的治理现代化是系统工程，需要制度设计者把握"破"与"立"的辩证关系。在破解垃圾清运、供暖纠纷等具体问题的过程中，催生了党建联建、志愿参与等创新机制；在应对基础设施短板时，倒逼出多元投入、数字治理等解决方案。这个容纳四千余人的社区，正在书写中国式现代化基层治理的生动注脚。未来研究可深入探讨移民社区代际差异、文化认同等深层命题，为乡村振兴与新型城镇化的协同推进提供理论支撑。