兴庆区移民搬迁2017

2017年是银川市兴庆区移民搬迁历程中具有里程碑意义的一年。作为宁夏回族自治区脱贫攻坚战略的重要实践，这一年兴庆区以新创家园为核心载体，完成了来自西吉、海原、彭阳三县1094户4667人的劳务移民安置任务，标志着易地扶贫搬迁从“搬得出”向“稳得住、能致富”的深度转型。这一工程不仅承载着贫困群众对美好生活的向往，更成为探索城乡融合、产业升级和社会治理创新的试验田。

一、搬迁工程：从规划到落地

2017年的移民搬迁以掌政镇新创家园为主阵地，投入2.48亿元打造全区规模最大的劳务移民安置区。该项目采用“统一规划、分步实施”策略，建设75-90平方米移民住房1127套，配套建设幼儿园、卫生服务中心等公共设施，形成“15分钟便民生活圈”。在施工过程中，桩基检测等关键技术环节严格执行国家标准，如桩基检测工程通过重型圆锥动力触探试验确保建筑质量，体现了对移民生命财产安全的重视。

搬迁过程中创新实施“一站式”服务模式，宁夏第一建筑有限公司等企业不仅完成工程建设，更在第二批移民入住时捐赠价值12万元的米面油物资，展现政企协作的温度。至2017年底，4667名移民全部完成身份转换，从山区农民转变为城市新市民，人均居住面积提升至25平方米，彻底告别窑洞生活。

二、产业造血：构建多元增收体系

产业培育是移民致富的核心抓手。兴庆区在月牙湖乡与新创家园同步推进“四园区一基地”建设，包括蜜瓜种植基地、红树莓产业园和肉羊养殖基地等。其中蜜瓜种植基地二期工程于2017年启动，建成后可带动300人就业，人均年增收3万元；红树莓种植面积达2189亩，盛果期亩产值突破6万元，形成“企业+基地+移民”的利益联结机制。

扶贫车间建设成效显著，月美制衣等10个车间实现“村头就业”，551名移民实现“送岗上门”。劳务经纪人制度培育出施建锋等典型代表，其组建的建筑队伍带动30名移民人均月收入达4500元，印证了“劳务输出是铁杆庄稼”的发展理念。统计显示，2017年移民务工比例达94.03%，工资性收入占总收入比重突破65%。

三、社区治理：创新服务管理模式

新创家园推行“三级网格化”管理体系，将1094户划分为46个网格，配备专职网格员开展动态监测。通过建立“线上积分银行+红黄蓝榜”机制，将环境卫生、就业创业等纳入积分考核，累计兑换积分28.77万分，有效激发移民自治活力。社区党委牵头成立的劳务合作社，与26家企业签订长期用工协议，构建起“培训-就业-维权”全链条服务。

公共服务均等化取得突破，新建的掌政镇第一幼儿园实行城市优质园管理模式，解决160名儿童入学问题；卫生服务中心药物配备达250种，实现“小病不出社区”。针对移民文化适应难题，开展“黄河文化艺术节”等文化活动32场，通过乡贤理事会调解矛盾纠纷87起，促进新老居民融合。

四、政策保障：健全长效发展机制

财政投入形成“四两拨千斤”效应，2017年整合扶贫资金3900万元投向苏银合作产业园等项目，创新“+企业+银行+保险”模式，为464户发放分红1670万元。金融扶贫发放小额贷款7177万元，覆盖1115户，贷款不良率控制在0.3%以下。教育扶贫发放补助132万元，阻断贫困代际传递。

生态保护与产业发展协同推进，实施人畜分离工程改造圈舍232处，新建污水处理设施5座，化肥农药使用量同比下降20%。在月牙湖乡开展的滨河水体净化工程，将入黄沟道水质提升至Ⅳ类标准，实现生态效益与经济效益双赢。

五、经验启示：乡村振兴新路径

2017年移民搬迁实践揭示，城乡要素流动需要制度创新突破。土地流转中探索的“集体经营性建设用地作价入股”模式，使移民获得财产性收入；温棚反租倒包机制培育出38户种植大户，印证了“资源变资产”的改革成效。这些探索为2022年自治区出台《招商引资政策若干规定》中关于现代农业用地政策提供了实践样本。

数字化赋能成为后续发展方向，当前移民数据管理仍依赖人工统计，亟需建立涵盖就业、教育、医疗的智慧管理平台。研究显示，移民二代城市融入度较父辈提升42%，但职业技能匹配度不足30%，提示职业教育需与产业升级同步。

2017年兴庆区移民搬迁工程，通过系统性的制度设计和创新实践，成功探索出“搬迁-安置-致富-融合”的全链条发展路径。数据显示，移民人均可支配收入从搬迁前的2800元增至2020年的12060元，贫困发生率归零。面向未来，需在产业融合度提升、数字治理深化、文化认同培育等方面持续发力，为黄河流域生态保护和高质量发展提供更多“兴庆经验”。