五指山牙排水库移民搬迁：多维视角下的社会工程实践

在海南省五指山市的生态治理与区域发展规划中，牙排水库的建设不仅是一项水利工程，更是一场涉及民生、生态与社会的系统性变革。作为该工程的核心环节，移民搬迁工作承载着平衡发展与保护的双重使命，既需解决库区居民的生活安置问题，又需保障生态系统的可持续性。这一过程体现了治理能力现代化与多方利益协调的复杂实践。

一、搬迁背景与必要性

牙排水库地处五指山地质灾害频发区域，原有居民点常年面临山体滑坡与洪涝威胁。例如，2018年台风“山竹”期间，当地曾紧急转移牙排村等危险地带居民，暴露出区域防灾能力的薄弱。水库建设将直接淹没5个自然村，涉及1200余名居民，搬迁成为保障生命安全的刚性需求。

从生态视角看，水库建成后将调节昌化江流域水量，缓解下游城市供水压力。但库区移民原有的耕作与居住模式对水土保持造成压力，搬迁后的生态修复被纳入规划。这种双重属性使得搬迁既是风险规避手段，也是生态治理的重要组成部分。

二、政策框架与补偿机制

根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，五指山市制定了分层补偿方案：房屋按评估价补偿，耕地按年均产值16倍计算，同时提供每人每年600元、持续20年的后期扶持。这种“直接补偿+长期保障”模式，既考虑短期安置需求，也关注可持续发展。

政策执行中创新采用“双轨制”选择权：移民可自主选择货币化安置或统建安居房。例如，2024年牙排村委会茶叶加工厂项目招标中，通过竞争性磋商引入专业机构，确保安置房建设质量与效率。这种灵活性有效缓解了传统安置中“一刀切”引发的矛盾。

三、社会网络重构挑战

搬迁不仅意味着物理空间转移，更涉及社会关系的断裂与重建。研究显示，库区移民中60%为黎族群众，其宗族文化与土地依赖度较高。2025年公示的《雨林骑行文化服务配套设施建设项目》中，特意保留传统建筑元素，并规划民族文化展示区，试图在现代化进程中维系文化连续性。

心理适应成为隐性挑战。参考水库移民心理援助机制，当地建立三级干预体系：社区网格员定期走访、专业心理咨询师驻点服务、文化工作者组织民俗活动。这种多维支持系统有助于缓解移民的归属感危机。

四、经济转型与产业再造

原有生计模式的瓦解倒逼产业升级。2024年招标的“智慧大棚及配套项目”在安置区推广现代农业，通过技术培训、产销对接等方式，帮助移民从传统种植转向高附加值农业。数据显示，参与项目的移民家庭年均收入提升约35%。

文旅融合成为新增长点。依托五指山热带雨林资源，规划生态旅游线路，移民通过民宿经营、手工艺品销售等参与价值链。2025年初公示的《民兵训练基地改造项目》中，军事体验与黎族文化展示的结合，展现出产业融合的创新思路。

五、生态治理协同机制

搬迁后的库区实施严格生态修复。2025年《制革厂地块土壤污染治理修复工程》采用生物降解与物理隔离技术，修复面积达12公顷，为后续生态公园建设奠定基础。这种“污染治理-生态重建-空间再利用”的链条，体现了开发与保护的动态平衡。

社区参与机制创新显著。在《水资源与节约用水管理标准化建设》项目中，移民代表加入监督委员会，对管网建设、节水设施安装等环节提出改进建议，实现“自上而下”治理向共治共享转变。

牙排水库移民搬迁工程揭示：大型公共项目的社会成本需通过制度创新与人文关怀化解。当前实践在补偿机制、产业转型等方面取得进展，但文化传承、代际适应等问题仍需长期跟踪。建议未来研究关注三方面：一是移民数字技能的培养与数字经济衔接；二是生态补偿的市场化机制探索；三是跨代际社会资本积累模式。只有将移民安置纳入区域可持续发展框架，才能真正实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。