中阳枝柯镇移民拆迁进展

作为吕梁山脉中段西麓的工业重镇，中阳县枝柯镇近年来在新型城镇化与产业升级的双重驱动下，逐步推进移民搬迁与征地拆迁工作。这一进程不仅是落实国家乡村振兴战略的关键举措，更是破解资源型地区发展瓶颈、实现产城融合的实践样本。从煤炭产业园区建设到基础设施改造，从易地扶贫搬迁到土地集约化利用，枝柯镇通过系统性政策设计与多方利益协调，探索出一条资源开发与民生保障并重的转型之路。

一、政策框架与补偿机制

枝柯镇的移民拆迁工作以《中阳县易地扶贫搬迁实施方案》和《山西离隰高速公路（中阳段）征地拆迁补偿标准》为政策蓝本。2020年启动的离隰高速建设项目涉及枝柯镇上桥村、张家沟村等区域，对红线范围内的房屋采取货币化补偿与就业安置相结合的方式。根据公开文件，补偿标准包括房屋市场价评估、搬迁补助（12元/平方米）、6个月临时安置费（10元/平方米）及搬迁奖励（440元/平方米），临街商铺另计停业损失补助。

在煤化工新材料园区建设中，镇创新采取"村集体贷款、公司还贷、村委收租"模式。例如在肉鸡养殖项目中，通过集体土地流转与产业分红，实现村集体年收入超15万元，同时为拆迁户提供养殖技术培训与合作社就业岗位。这种将土地资本转化为产业资本的实践，被学者称为"资源型地区土地制度改革的破冰之举"。

二、重点项目推进进程

吕梁离柳矿区（中阳枝柯）煤化工新材料园区作为省级重点项目，已完成后师峪、赵师坡两自然村移民搬迁。该项目涉及征地1800亩，拆迁民宅67户，配套建设标准化安置小区"青云家园"。根据2022年工作计划，园区重点推进华润南山煤矿复工复产、智旭煤深加工项目，并引进北航中汇科技孵化器，形成年处理100万吨煤矸石的综合利用产业链。

交通基础设施建设同步发力，离隰高速枝柯段已完成路基工程85%，中汾公路改造项目进入管线迁移阶段。值得关注的是，东过境公路建设催生汽贸物流园规划，预计可吸纳300名拆迁户从事运输、仓储等配套服务业。这种"以路兴产、以产促城"的发展逻辑，使枝柯镇城镇化率从2015年的18.7%提升至2024年的43.2%。

三、移民安置与后续保障

在安置房建设方面，枝柯镇采取"集中安置+分散购房"双轨制。升辉佳境天城小区作为县级易地扶贫搬迁主安置点，已入住4032人，其中建档立卡贫困户占比76%。小区内设扶贫车间7个，开发物业、保洁等公益性岗位213个，户均月增收3500元。居民路安平的经历颇具代表性：从马家峪村搬迁后，他在吕梁北航中汇科技孵化器从事电商物流，收入较务农时期增长4倍。

社会保障体系构建体现政策温度。镇建立搬迁户"三本台账"——技能培训台账（年培训1200人次）、就业跟踪台账（就业率61.4%）、动态监测台账（边缘易致贫户月访视率100%）。针对老年搬迁群体，配套建设日间照料中心4所，提供医养结合服务。这种"搬得出、稳得住、能致富"的闭环管理，使脱贫人口返贫率控制在0.2%以下。

四、生态保护与社区重构

在拆迁过程中，镇严格执行"三线一单"生态管控。投资3800万元实施东川河枝柯段生态修复工程，拆除沿河违建23处，建设湿地公园12公顷。创新采用"黑木耳菌棒-牛粪-蚯蚓养殖-有机肥"循环模式，将拆迁腾退土地中的480亩用于生态农业示范园建设，既解决养殖污染问题，又创造亩均产值1.2万元。

社区文化融合方面，开展"新枝柯人"培育计划。通过组建移民戏曲社、举办邻里文化节、建立"乡贤调解室"等举措，化解不同村落搬迁群众的文化隔阂。青云山公园作为公共文化空间，日均接待居民500人次，成为情感联结的新载体。这种"物理空间重组+社会关系再造"的社区治理模式，入选山西省乡村振兴典型案例。

五、现存挑战与优化路径

当前工作仍面临三重矛盾：产业用地需求增长与耕地保护红线的冲突、老年群体城市适应能力不足、集体经济发展同质化。调研显示，50岁以上搬迁户就业率仅38.7%，且72%从事低技能岗位。建议下一步建立"以工代训"专项资金，开发适老化就业岗位；探索"飞地经济"模式，与吕梁经开区共建产业协作园，破解土地指标约束。

在政策创新层面，可借鉴2025年房屋拆迁新规，试点"土地发展权置换"机制，允许村民将节余建设用地指标跨区域交易。同时建立拆迁补偿金第三方监管制度，防范资金挪用风险。学术界提出"四维评估体系"——将生态价值、文化传承、社区韧性纳入补偿核算，这为资源型城镇拆迁政策升级提供理论参照。

枝柯镇的移民拆迁实践，本质上是资源型城镇破解"荷兰病"困局的系统性改革。通过将土地要素重组嵌入产业升级链条，构建起"征地拆迁-产业培育-民生改善-生态修复"的价值循环体系。未来需在三个方面深化探索：建立跨周期补偿机制应对资源价格波动，运用数字孪生技术提升拆迁过程透明度，培育社会组织参与社区治理。这些探索不仅关乎一个乡镇的转型命运，更为中西部资源型地区新型城镇化提供可复制的制度样本。