中宁县徐套乡是移民吗吗
在宁夏中卫市中宁县的南部，坐落着一个承载着多重时代使命的乡镇——徐套乡。这片682.55平方千米的土地，既是黄河流域生态保护的重要节点，也是宁夏脱贫攻坚与乡村振兴战略的缩影。作为典型的移民安置区，徐套乡通过主导的生态移民工程，将原本生活在生态脆弱区的群众迁移至基础设施更完善的区域，形成了以撒不拉滩、徐套村等为代表的移民聚居地。这一过程不仅改变了人口分布格局，更深刻影响着当地经济结构、社会治理与文化认同。
一、历史沿革与移民背景
徐套乡的移民史与其行政隶属变迁紧密交织。原属海原县的徐套乡，在2008年划归中宁县后，经历了两次重大人口结构调整：2011年将喊叫水乡7个行政村并入，以及持续实施的生态移民工程。这种行政边界调整本质上反映了区域资源再分配的需求，而生态移民则是应对干旱带生存困境的战略举措。
从移民类型看，徐套乡兼具政策性移民与自发迁移特征。撒不拉滩生态移民区作为典型案例，通过"十一五"期间规划的整村搬迁，集中安置了来自生态脆弱区的612户2082人。这类由主导的安置项目，配套建设了蓄水池改扩建工程等基础设施，体现了国家力量对人口分布的干预。与此汽车运输业等产业发展吸引了周边劳动力自发流入，形成复合型移民社区。
二、经济发展与移民生计
移民工程重塑了徐套乡的产业格局。传统以硒砂瓜、小杂粮为主的旱作农业，在移民资金注入后转向多元化发展。2022年数据显示，全乡种植色素辣椒1000亩、中药材1800亩，并建设日光温室大棚发展设施农业。这种产业结构调整，既解决了移民就业问题（带动620人次就近务工），又通过"合作社+企业+农户"模式提升了抗风险能力。
在收入结构上，移民政策与市场机制形成双重驱动。通过发放小额信贷531户2600万元、移民贷635户4780万元等金融工具，培育出汽车运输业（630人568辆）等新业态。而传统养殖业在托管养殖模式下，实现年分红50万元，构建起兜底保障机制。这种"搭台+市场唱戏"的发展路径，使移民人均收入从2020年的9900元提升至2023年的6388元（脱贫户）。
三、社会治理与移民融合
移民社区治理面临文化差异与利益协调的双重挑战。徐套乡创新"村党支部+网格"管理模式，将13个行政村划分为精细化网格单元，通过新时代文明实践站开展政策宣传、矛盾调解。这种治理架构有效应对了2019年暴露的基层腐败问题——当时查处的8起侵害群众利益案例中，涉及低保违规、工程承揽等移民关切领域。
在文化融合方面，徐套乡通过建设村部文化阵地、开展"民族团结月"活动，强化移民社区认同。评选"好媳妇""文明家庭"等举措，配合移风易俗专项治理（如高额彩礼整治），构建起新型乡村文化生态。这种"硬治理+软文化"的结合，使该乡获得"市级民族团结进步先进集体"称号。
四、生态保护与可持续发展
移民工程本质上是人地关系的再平衡。徐套乡在实施生态移民后，通过农残膜回收机制、清洁能源安装2080户等措施，减轻土地承载压力。撒不拉滩移民区建设的1.34万亩高标准农田，采用节水灌溉技术，使水资源利用效率提升40%。这种生态修复与农业现代化同步推进的模式，为干旱带移民安置提供了样本。
未来发展的挑战在于产业升级与生态承载力的动态平衡。规划中的4000头肉牛养殖场可能带来环境污染风险，而沙漠公园旅游开发需要警惕生态脆弱性。建议建立移民社区参与的环境监测体系，将生态保护纳入村规民约，实现经济发展与环境保护的良性互动。
五、挑战与政策建议
当前徐套乡移民发展仍存在三重矛盾：一是土地集约化经营与传统生产方式的冲突，二是二代移民城市融入意愿增强与本地产业吸纳能力不足的矛盾，三是民族传统文化保护与现代治理体系的调适。2024年数据显示，全乡劳动力转移就业5200人，但技能型岗位仅占18%，凸显产业结构升级的紧迫性。
建议从三方面完善政策：建立移民技能培训与产业需求对接机制，重点培育农产品深加工、电商物流等产业链；探索生态补偿市场化机制，将碳汇交易收益反哺移民社区；构建"数字移民"档案系统，动态监测5480户居民的发展需求，实现精准施策。
徐套乡的移民实践揭示了中国西部生态移民的复杂图景。这个曾经"被联合国确定为最不适宜人类居住"的区域，通过制度创新与群众参与，走出了一条生态保护、民生改善、文化重构协同发展的道路。其经验表明，移民安置不仅是人口空间位移，更是社会系统的再造工程。未来研究可深入探讨移民代际差异对社区治理的影响，以及碳中和大背景下的生态移民政策优化路径。
