中国移民国家统计局局长
在全球化的时代背景下，移民管理已成为国家治理现代化的重要议题。作为中国移民管理体系的核心领导者，国家移民管理局党组书记、局长许甘露，既是政策的设计者，也是开放与安全平衡的实践者。自2018年国家移民管理局成立以来，他带领团队在优化出入境服务、维护国家安全、推动国际合作等方面取得显著成效，为中国构建高水平开放型经济新体制提供了有力支撑。
一、职业履历与领导力构建
许甘露的职业生涯始终与公共安全和国家治理紧密相连。出生于1962年的他，早年从基层公安干校起步，历经厦门市公安局副局长、公安部出入境管理局局长等职，积累了丰富的边境管理与国际合作经验。2018年机构改革中，他受命组建国家移民管理局，成为这一副部级机构的掌舵人。
在领导力层面，许甘露注重制度创新与团队协同。他推动建立了覆盖签证、居留、口岸查验的“全链条”管理机制，并通过成立移民事务服务中心（2019年）和启用12367多语种服务平台（2021年），实现了移民服务从分散到系统的跨越式发展。这种“顶层设计+基层创新”的模式，使中国移民管理在短短数年内完成了从传统边防向现代化治理的转型。
二、政策创新与开放实践
在许甘露的主导下，国家移民管理局推出了一系列突破性政策。最具代表性的是2023年实施的6国单方面免签政策，该政策使法国、德国等国家公民免签入境人次同比增长129.9%，直接带动旅游、商务等领域的外汇收入增长。2024年推行的144小时过境免签政策扩展至37个口岸，覆盖54个国家，进一步巩固了中国作为国际中转枢纽的地位。
这些政策创新背后是精准的数据支撑。通过建立移民管理大数据平台，许甘露团队实现了对1.3亿人次年度出入境流量的动态监测。例如，2024年前7个月的外籍人员入境数据中，商务活动占比达77.3%，这为后续优化投资签证类别提供了决策依据。这种“数据驱动政策”的方法论，体现了现代移民治理的科学化转向。
三、服务效能与技术赋能
在便民服务领域，许甘露推动完成了三大里程碑：2019年实现出入境证件“全国通办”，2022年上线证件换补发“全程网办”，2024年推出港澳居民“回乡证”内地异地办理服务。技术赋能方面，生物识别通关系统将平均查验时间压缩至45秒，电子签证签发效率提升182%。
特别值得关注的是“五星卡”（新版永久居留身份证）的推广应用。该卡整合了金融、医疗等35项社会服务功能，并配备防伪芯片技术。截至2024年底，持卡外籍人才在华创新创业便利度指数较改革前提升62个百分点。这种将移民服务嵌入城市治理体系的尝试，为超大城市国际化建设提供了新范式。
四、安全治理与风险防控
在扩大开放的许甘露始终强调“底线思维”。2020-2024年的跨境犯罪专项整治中，国家移民管理局累计破获案件8.7万起，非法出入境人数连续四年下降。技术创新在此发挥关键作用，例如应用AI算法建立的“高风险人员预警模型”，使口岸查缉准确率提升至91%。
针对新型非传统安全威胁，移民管理局建立了多部门协同机制。2024年与央行反洗钱中心的数据共享项目，成功阻断跨境资金链23条；与国际刑警组织联合开展的“猎狐行动”，缉捕境外逃犯103名。这种“科技+机制”的双重防线，为维护国家主权和公民权益构筑了坚实屏障。
五、国际协作与未来展望
许甘露积极推动移民治理的“中国方案”走向世界。在东盟移民局长会议上，他倡议建立区域签证互认机制，目前已与6国签署合作协议。2024年参与制定的《国际移民管理最佳实践指南》，被联合国移民署采纳为培训教材。这些努力使中国从国际移民规则的接受者逐步转变为制定者。
面向未来，党的二十届三中全会提出的“高技术人才移民制度”将成为改革重点。许甘露在2024年国务院新闻发布会上透露，正在研究建立积分制移民通道，计划在人工智能、生物医药等领域试点特殊人才引进计划。《出境入境管理法》修订草案已纳入数字经济从业人员签证类别，预示着移民政策与产业升级的深度耦合。
许甘露领导下的国家移民管理局，正以“开放的大门越开越大，安全的篱笆越扎越牢”为核心理念，探索具有中国特色的移民治理道路。从144小时过境免签的政策创新，到“五星卡”的社会融合实践，再到跨境数据安全治理，这些举措不仅提升了国家治理效能，更在全球移民治理格局中发出了中国声音。未来，如何在人口结构变化与国际竞争加剧的双重挑战下，进一步平衡便利化与安全性，将是检验中国移民管理现代化成色的关键标尺。
