三都水族自治县水库与生态移民工作的多维实践

在黔南布依族苗族自治州的青山绿水间，三都水族自治县水库和生态移民局（简称“县生态移民局”）如同一座桥梁，串联起水利工程、生态保护与民族文化传承的多元使命。作为中国唯一水族自治县的直属机构，该局自2011年成立以来，承担着水库移民安置、生态修复、后期扶持等核心职能，成为推动区域协调发展的重要力量。其工作不仅关乎数万移民的民生福祉，更深度参与着水族文化的保护与地方可持续发展进程。

机构职能与组织架构

县生态移民局作为正科级事业单位，下设6个内设科室及3个服务中心，形成“规划-实施-监督”全链条管理体系。其中，水库移民科负责移民安置规划的编制与验收，例如甲晒水库蓄水阶段的移民搬迁工作涉及15个部门协同，通过实物指标核查、复建工程验收等程序确保安置质量；生态移民科则主导扶贫生态移民项目，2023年出台的《水库移民集中安置点资产管理制度》通过定期测绘与台账更新，防止资产流失。

在人员配置上，该局编制22人，实际在编21人，实行干部轮岗制度以提升综合能力。领导分工中，局长韦仕通统筹全局，常务副局长万海明分管生态移民与财务工作，形成“党组决策+科室执行”的运作模式。下属事业单位如移民安置服务中心，则具体承担搬迁审核、信访调处等服务工作，构建起政策落地的“最后一公里”网络。

移民安置与后期扶持

三都县的移民工作呈现“双轨并行”特点：一方面，水利工程移民需完成从征地补偿到社区重建的系统工程。以冷水沟水库为例，移民局通过实物指标核实、资金审计、档案整理等环节，确保2020年底前完成竣工验收；生态移民则聚焦脱贫攻坚，如易地扶贫搬迁后续服务中，通过“飞地置业”模式发展食用菌产业，实现移民“异地增收”。

后期扶持政策强调可持续性。2023年制定的《强化水库移民资产管理方案》要求每月更新资产台账，并结合技能培训提升移民就业能力。数据显示，三都县移民后期扶持资金使用效率位居全省前列，其经验被纳入水利部《水库移民后期扶持典型案例》。这种“资金+产业+培训”的三维模式，使移民社区从“生存型安置”向“发展型振兴”转型。

政策创新与地方特色

县生态移民局的工作深度融入水族文化保护。根据《三都水族自治县水库保护管理条例》，水库管理需兼顾生态保护与民族传统，例如在库区划定生态保护带时，保留水族村寨的祭祀场所。在移民社区建设中，马尾绣技艺被纳入就业培训项目，2024年端节期间的赛马活动更成为文旅融合典范，带动旅游收入5.39亿元。

政策工具的创新同样显著。行政审批服务科推行“一站式”办理，将移民安置与产业发展审批时限缩短30%；而大数据技术的应用，使得移民人口动态监测精度提升至98%。这些举措不仅提高行政效能，也为民族地区治理现代化提供样本。

生态保护与协同发展

作为贵州省重点生态功能区，三都县将水库管理与生态修复紧密结合。县生态移民局主导的水源涵养林工程，在库区周边种植本土树种，使森林覆盖率从55%提升至72.47%，有效减少水土流失。通过取缔污染性养殖、设立生态红线，确保都柳江等水域水质达到Ⅱ类标准，为“中国南方喀斯特”世界遗产保护提供支撑。

在经济发展维度，生态资源转化为旅游资本。尧人山国家森林公园与怎雷水族古寨的开发，形成“生态+文化”双轮驱动的旅游模式。2024年建设的蝴蝶谷生态旅游区，通过露营、徒步等体验项目，吸引游客71.96万人次，创造就业岗位1200余个。这种“绿水青山就是金山银山”的实践，印证了生态效益与经济效益的共生逻辑。

三都水族自治县水库和生态移民局的实践表明，民族地区的移民治理需要多维协同：既要通过制度设计保障移民权益，也要依托文化特色培育内生动力；既要严守生态红线，也需探索资源转化路径。未来，建议进一步强化三方面工作：一是建立移民技能认证体系，提升就业竞争力；二是深化“水书”“马尾绣”等非遗IP的产业化开发；三是推动跨区域生态补偿机制，实现流域协同治理。

正如水族古歌所唱：“流水不息，村寨长青。”在生态文明与乡村振兴的双重语境下，县生态移民局的探索不仅为同类地区提供经验，更彰显着民族文化与现代治理的深度融合之道。